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政府在城镇化中角色浅辩 　　近年来，城镇化建设在我国经济社会发展中扮演越来越重要的角色。然而，在推进新型城镇化建设进程中，政府及行政力量到底应该扮演什么角色，发挥何种职能，在各地的实践中依然是模糊的。 　　一、城镇化本质上是一个经济社会发展过程 　　“城镇化”是当前我国官方及学术界在讨论中国城市化问题时强调使用的一个词汇，它所要刻意强调的是中国城市化进程不仅仅包括大中城市，也包括小城市和城镇，这是符合中国实际国情的城市化道路。“城镇化”指的就是中国的城市化进程。以“城镇化”概念指称当今中国的城市化进程，主要是基于国家的价值立场和个体的学术训练及文化心理。因此，本文在讨论中不把“城镇化”和“城市化”做概念上的细分。 　　什么是城市化？对城市化概念的界定纷繁复杂，但不外乎如下几个要点：第一，它是经济和社会发展的产物，特别是与工业化进程相伴随；第二，主要表现为人口从农村到城市、从第一产业到第二、三产业的大规模转移；第三，随着城市人口、数量和规模的大幅扩大，对整个社会生态产生深刻影响。换言之，城市化从本质上说其实是一个经济社会发展的过程，受基本经济规律的支配；它的基本动力是经济发展，特别是工业化进程。 　　首先，把城市化的主要发展动力归于经济、特别是工业化进程，符合马克思主义的基本原理。马克思曾经对西方国家的城市化和工业化进程做过深刻分析。他认为，在封建生产方式下，乡村庄园制经济关系处于统治地位， 城市屈从于乡村的统治。在这一阶段的城市发展是一种“城市乡村化”，整个社会结构变化很小，传统乡村模式未能分化， 城市的发展极为缓慢。马克思把这种社会称为“静止的社会”。随着资本主义工业革命的兴起，一大批工业城市开始迅速崛起，城市化成为工业化过程中最为突出的现象之一，也是工业化的必然产物。马克思指出：“大工业在农业领域内所起的最革命的作用，是消灭旧社会的堡垒‘农民’，并代之以雇佣工人。”大工业造成农村劳动力的极大过剩，迫使他们变成雇佣工人，并迫使大量农村人口向城市转移，从而极大地加快了城市化进程???这是城市化的初始动力。因此，说城市化本质上是一个社会经济发展过程，完全符合马克思主义政治经济学和唯物史观的基本原理。 　　第二，从西方国家实现城市化的历程来看，城市化是在经济社会发展和工业化进程的推动之下逐步实现的。以美国的城市化进程为例。1790年，美国城市人口仅占总人口的5%；随着产业革命的开始，大量欧洲移民涌入，城市数量开始增加，到1870年实现了25%的城市化率；1870—1940年是美国基本实现城市化的阶段，而这一时期正是美国历史上是进行产业革命并最终实现工业化的时期，也是美国城市数量和规模急剧扩张的时期；而1940年以来，伴随着新科技革命的出现、城市第三产业的兴起与发展，城市化的质量得到更多注重。从美国城市化的实现过程可以看出，城市化与经济社会发展、特别是工业化进程紧密联系在一起。 　　第三，我国的城市化发展进程也表明，城市化是与我国经济发展历程同步的。中国的城市虽然出现得很早，但真正意义上的城市化却只是从30多年前开始的，它可以说是中国改革开放和经济腾飞的一个产物。从1949年以来城镇人口占比曲线图（见图1）可以明显看出，中国的城市化发轫于20世纪70年代末，城镇化率伴随着中国改革开放和社会主义现代化建设进程（其实也是中国的工业化进程）而一路上升。这是符合世界城市化进程的一般规律的。 　　论点1：城镇化本质上是一个经济社会发展过程，其主要动力是经济发展、特别是工业化的推进，因此它受基本经济规律支配。 　　二、政府在城镇化中的基本职能是引导和服务 　　社会主义市场经济体制虽然在我国已经基本建立，但政府和市场的关系仍然没有完全厘清，政府和市场各自的边界到底在哪里依然没有明晰。因此，党的十八大报告也明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。” 　　根据当代西方经济学的一般理论，在市场经济条件下，经济生活主要靠市场来调节，政府则主要扮演提供公共物品的角色。政府通过公共政策，进行收入再分配、资源再配置，制定法律框架，确定市场规则，等等。这放在城镇化建设中同样适用。 　　如前所述，城镇化既然作为一个经济社会发展事件，其主要动力是经济，那么在市场经济条件下，就应该按市场经济的规律办事，把城镇化的主导力量交给市场，让市场发挥配置城镇化中各项资源的基础性作用。城镇是生产要素和产业集聚的重要载体，以市场化推进生产要素的自由流动，才能使资源进行优化配置。相应地，政府在城镇化则需要做好规划、调控、引导、服务等工作，弥补市场之手的不足。政府无论是错位还是缺位，都会给城镇化带来损害。 　　从世界其他国家城市化发展的经验来看，“市场主导、政府引导”是城市化发展质量比较好的模式。按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城