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浅谈城市总体规划中公共利益 　　【摘 要】城市总体规划工作主要是围绕着居民的利益问题开展的，其实质是实现少数人利益损失最小化和公共利益最大化的统一协调，可以说，城市总体规划是调节城市中不同利益的重要工具，其主体是城市居民。本文阐述了城市总体规划中公共利益的特点，对其表现形式进行了分析，并探讨了如何在城市总体规划中更好实现公共利益。 　　【关键词】城市规划；公共利益；表现形式；实现方式 　　城市规划作为城市管理的重要组成部分，对城市在某一时期内的发展蓝图做出了描绘，也对城市布局和城市中工程建设做出了合理部署，从根本上决定了城市未来的发展形势，这也就决定了城市规划将会涉及到城市公共资源的配置和居民的公共利益。城市总体规划实质上就是实现公共利益最大化和个人利益损失最小化的统一，而政府、公民和开发商对于公共利益的实现具有一定的影响??因此，必须在城市总体规划过程中将三者之间的关系处理好，确保公共利益最大化目标的实现。 　　1.城市总体规划中公共利益的特点 　　1.1公共性与非盈利性 　　公共利益最主要也最现实的物质表现形式是公共服务和公共物品，体现了公共利益的公共性特征，而城市规划涉及到的比如绿地公园、广场、道路等基础设施和空间，这些都是非盈利性的，不与经济利益挂钩，这样也就使得公民充分享有平等的享用权。 　　1.2长期性与短期性 　　在城市总体规划管理过程中所维护的公共利益包含很多方面，比如进行绿化建设、做好城市景观的规划和建设、保护环境、合理利用土地资源等，这些利益是所谓的长期利益，其设计可能会影响局部利益的发展，它们发生影响需要一个长期的过程，对社会所起到的作用也是间接的。所以说，城市总体规划中公共利益的实现不是一蹴而就的，而是一个长期的过程，是按照城市建设的时序逐渐实现的，不能为了眼前的利益而牺牲长远利益，必须统筹考虑长期利益和短期利益。 　　1.3统一性与冲突性 　　城市总体规划中所涉及的一些宏观政策很容易得到公民的认可和接受，比如城市的发展方向、发展战略目标等，这些都体现了公共利益，那么这个时候，城市总体规划的决策就体现出了公共利益的协调性和统一性。而除了这些宏观政策，城市总体规划中符合个人利益的政策少之又少，很多决策都处于冲突之中，利益主体或是出于自己利益，或是基于自身的价值判断，针对城市的某一问题提出自己的观点和主张，通过各种手段和方法影响城市总体规划，试图使城市规划决策最终有利于自己。比如，对于一个小区而言，大多数人的出行、娱乐、健康、环境等是公共利益，但是如果将这些利益与城市总体规划相结合，当这些利益与城市规划出现冲突的时候，这些利益就成了个体利益。因此，在城市总体规划中，公共利益具有显著的统一性与冲突性特点，个体利益应让位整体利益。 　　1.4利益和代价 　　城市规划的过程实际上就是以实现公共利益为目标的公共政策运行过程，城市规划是公共政策的重要组成部分，从公共政策的性质和特点来看，其带来的利益与所付出的代价不需要也很难集中到同一社会群体中，因此，城市总体规划只有从全局出发，在实现大多数人利益最大化的基础上将少数人的利益损失最小化，才能实现公共利益的统一。 　　2.城市总体规划中的公共利益表现形式和实现方式 　　2.1城市总体规划中公共利益的表现形式 　　首先，城市总体规划中涉及到各种利益问题，它是协调各种利益的重要工具，因此，城市规划代表着公共利益。在利用城市土地资源、进行工程建设的时候，如果违背城市规划，不尊重城市规划管理，那么就是对权威的挑战，是对城市发展和建设秩序的破坏，所以，在土地利用和建设领域，只有符合城市规划才能被认为是维护城市发展和建设秩序。 　　其次，提供公共物品也是城市总体规划中公共利益的表现形式之一。公共物品既是指无形的服务，也是指有形的产品，比如法规政策、管理制度、城市规划建设体系、公共标准等无形产品和道路、绿地、公园、广场、景观等有形物质产品，因此，城市功能的发挥是建立在政府提供的这些无形和有形的物质产品的基础上的。但是本着公平性原则，加上财力的限制，政府并不能满足公众所认为的所有的公共物品，那么城市整体规划就成了政府提供政策和服务的最主要手段。 　　再次，在城市总体规划中，以公平作为核心价值取向，倡导社会公平，它对城市中原有土地资源进行再分配，能够减少由贫富差距引起的分配不均匀问题，也有利于缩小贫富差距，确保各利益主体之间的公平。 　　2.2城市总体规划中公共利益的实现方式 　　（1）政府做出科学决策 　　目前，政府、公众和开发商都是公共利益中利益相关者，那么政府既然作为为公共利益服务的机构，就不应在开发商和公众的利益博弈中扮演利益分配者，而应是规则制定者，可制定包括法律、法规、管理条例、道德机制等在内的各种与公共利益相关的规则。对于现行的违反