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探讨我国城市规划公众参与 　　摘 要：自2008年实施城乡规划法以来，城乡规划公众参与机制随之确立。在城市规划公众参与机制经过五年多的发展确实取得了一些进展，大大遏制了“领导规划”的不正之风，将民主化、公正化的理念引入了城市规划体系。尽管如此，我们仍应看到其中的不足，当前公众的参与意识不强、参与能力有限、参与机制不健全、参与渠道不多元等问题阻碍了城市规划公众参与机制真正落实。本文笔者简述了现阶段公众参与机制的不足，并对此提出意见，以期为我国城市规划事业做出一点贡献。 　　关键词：城市规划；公众参与；现状；对策 　　 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　引言 　　自城乡规划法实施以来，城乡规划公众参与机制随之确立。五年中，城市规划公众参与机制大大遏制了“领导规划”的不正之风，将城市规划相关各项权力纳入规范之内，将民主化、公正化的理念引入了城市规划体系。尽管五年多以来许多城市开展了诸如调查问卷形式的公众参与活动，但是城市规划公众参与的象征意义过于明显，现实意义仍有不足。因此，我们应看到其中的不足，从当前我国的国情出发，从城市的地情出发，在对发达国家城市规划的先进理念和经验“拿来”的基础上，取其精华，去其糟粕，有所发展，有所创新，开拓出一套具有中国特色的公众参与机制。 　　1城市规划公众参与机制存在的不足 　　自城乡规划公众参与机制确立以来，大大遏制了“领导规划”的不正之风，权力失范现象大量减少，各地积极开展一些公众参与的活动，将民主参与的理念纳入现代化的城市规划体系中，这在一定程度上推进了城市规划民主化、公正化进程的发展。尽管各地对于公众参与理念积极实践并取得一定成效，但是就当前我国城市规划公众参与机制的现状而言仍然有许多不足，各地公众参与程度极其不均衡，就此而言，我国与发达国家的公众参与机制相差甚远。具体来说，表现在以下几个方面： 　　首先，我国城市规划公众参与的范围小并且参与的程度不深。我国许多地方认为城市规划公众参与意思就是在城市规划的前期对群众进行调研，至于城市规划的设计阶段和后期的实施阶段就不需要公众参与，只要各种专家、技术人员以及领导即可。除此之外，我国许多城市对于城市中各个项目、设施的规划往往不引入公众参与机制，知识在宏观层面进行一些调研与走访。 　　其次，我国城市规划公众参与机制缺乏健全的法律保障机制，在公众参与形式上法律层面留白。西方发达国家的城市规划公众参与机制作为法定制度被确定后，往往有呈现多元化的公众参与形式，而就此方面而言，我国缺乏健全的法律保障机制，对于公众参与机制没有较为明确系统的法律保障，公众参与形式局限于各级人民代表大会的审议。 　　再次，我国城市规划公众参与机制较为忽视对公众参与城市规划的意识培养，未建立较为系统的城市规划的公共教育体系。由于我国城市规划公众参与机制确立的时间尚短，“以人为本”的意识也不强，对于城市规划的相关知识也不够系统，许多城市公众积极参与城市规划往往出于兴趣而非权利。 　　2. 我国城市规划公众参与相关思路 　　 城乡规划公众参与机制确立以来既出现一定的成效，但也表现出一定的问题。笔者根据自己多年实践经验，认为当前我国要做好城市规划公众参与工作，就必须在借鉴发达国家城市规划公众参与机制的先进经验基础上，有所发展、有所创新，现具体阐述如下。 　　2.1培养公众积极参与城市规划的意识，转变政府与市民的公众参与理念 　　 要想做好城乡规划公众参与工作，首先必须在思想和观念上进行转变，不管是政府还是市民都必须意识到公众参与城市规划并不是一项单纯的政府行为或者领导行为，而是人民发挥主人翁地位，与政府进行积极互动的过程。在进行城市规划时，必须积极营造公众参与的氛围，培养公众积极参与城市规划的意识，使城市规划真正做到以人为本。 　　2.2注重公民的综合素质的培养，增强公众参与城市规划的能力 　　 我国城市规划公众参与工作做得不够好的一个重要因素就是多数公民对于城市规划的相关知识缺乏系统的教育与培养，参与城市规划的能力偏低。为了充分做好公众参与工作就有必要克服这两个因素。因此，在推进城市规划公众参与机制时必须增强城市规划知识教育的深度与广度，提高公民的综合素质。此外，还要注意提升公众参与城市规划的能力，使其积极进入公众参与角色，与政府进行深入讨论并对整个城市规划进行监督。同时，在培养公民的文化素质的同时培养其高度的政治责任感，确保其在参与城市规划的过程中遵守政治原则与法律法规。 　　2.3完善城市规划公众参与机制，加快城市规划的公开化进程 　　 我国城市规划公众参与机制确立以来出现了一些不足，这些不足正是完善公众参与机制时必须考虑的。对于健全公众参与的机制，首要就是建立一套较为系统合理的城市规划信息公开制度、增强城市规划的公开化，只有这样