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从微观到宏观中国检验检疫监管社会化 　　摘要：从政府职能转变，建设中国特色质检角度，政府不应处理具体的检验业务，这些应由第三方机构承担；从WTO/TBT层面的技术法规、技术标准和合格评定三要素来看，政府应该关注技术法规、产业界主导技术标准和第三方实施合格评定。检验检疫社会化监管就是按照WTO/TBT规则要求，研究政府、社会和市场关系中政府职能转变和社会化监管问题。 　　关键词：职能转变 社会化 检验检疫 海关 　　一、检验检疫社会化监管的概念 　　（一）检验、检疫 　　现代汉语词典中，检验是指检查验证，检疫是指为防止传染病蔓延，对可能成为传染源的人员、交通工具、物资等采取的隔离观察、检查、消毒等措施。GB/T19000—2008（ISO9000：2005，IDT）质量管理体系基础和术语中给检验（Inspection）的定义为：通过观察和判断，适当时结合测量、实验和估量所进行的符合性评价[ISO/IEC指南2]。检疫一词源自拉丁文Quarantum，原意为“四十天”，最早是在14世纪中叶欧洲大陆国际港口为防范流行黑死病、霍乱、黄热病等疾病对旅客执行卫生检查的一种措施，对要求入境的外来船舶和人员采取在进港前一律在锚地滞留、隔离40天的防范措施，从而“40天”也就逐渐成了“检疫”的代名词了。而把这两个词语连在一起，特别是作为国家行政序列，则在上个世纪90年代末才出现。1998年7月，为顺应加入世界贸易组织趋势，根据九届人大一次会议通过的机构改革方案，实施卫检、动植检和商检“三检合一”，指卫生检疫、动植物检疫、商品检验的总称。 　　（二）监管 　　在现代汉语词典里监管是监视管理、监督管理的意思。监管一词在英文中是 Regulation，其基本意义是指某个主体为使某事物正常运转，基于一定规则对该事物进行的控制和调节。1971年，美国著名经济学家施蒂格勒发表了《经济监管论》（The Theory of Economic Regulation）一文，标志着以政府微观监管职能为研究对象的监管经济学正式创立；学界传播最广的便是由其给出的监管的定义：“作为一种法规（rule），管制是产业所需并主要为其利益所设计和操作的”。从经济学角度看，政府监管一般是特指政府对私人经济部门的活动进行的某种限制或规定；从行政法的角度看，政府监管一般是指政府行政机关根据法律授权，采用特殊的行政手段或准立法、准司法手段，对企业、消费者等行政相对人的行为实施的直接控制活动。这里主要指政府监管，政府监管起源于市场和政府关系处理方式的转变。检验检疫监管泛指检验检疫机构对进出口商品，入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，以及来自动植物疫区的运输工具，等法律授权范围内的一切行政监督管理工作。 　　（三）社会化 　　社会化也可理解为市场化，是相对于政府和市场而言。在2012年的全国综合配套改革试点工作座谈会上，李克强指出：要更加尊重规律，转变政府职能，处理好政府与市场、与社会的关系，经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会，这也是改革的方向。随着社会进步和市场经济的不断发展，近年来社会化监管开始在我国一些法律的条款中出现，如最新修订的现行道路交通安全法中关于机动车的安全技术检验，其第十三条规定“对机动车的安全技术检验实行社会化。”有关部门对机动车安全技术检验实行社会化的释义是“机动车安全技术检验工作由专门从事机动车技术检验服务的社会中介组织承担，对机动车的安全技术管理实行行政管理与技术服务相分离的一种管理模式”。按照这一模式，机动车安全技术检验社会化将使机动车安全技术检验机构成为真正意义上符合法定要求的、能独立承担法律责任的、向社会提供公证性数据的、从事机动车安全技术检验的第三方中介服务机构。 　　（四）检验检疫监管社会化 　　检验检疫监管的社会化，就是立足检验检疫行业，按照WTO/TBT中技术法规、标准和合格评定规则要求，研究政府、社会和市场关系中政府职能转变和社会化监管问题。紧扣市场监管、企业监管和业务监管三个环节，学习借鉴和吸收转化西方国家在市场监管方面的风险评估、市场准入和市场监管等方面的理论和实践作法，以强化政府制定技术法规并监督管理为核心，以产业界技术标准为方法和手段，以社会化合格评定为主体，对涉及检验检疫领域的各类问题的社会化监管方面进行研究和探讨。 　　二、检验检疫监管社会化是从微观检验到宏观监管的必然 　　目前，公用事业市场化已被我国作为经济体制改革的重要内容。如工商、安监等一些部门都在进行监管社会化