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浅析高校应急管理理念文化渗透 　　摘要：本文从高校突发事件的特殊性出发，分析了在高校中发生的应急情况所具备的几个特点，而这些特点在普通管理规则运行的范畴内是无法进行有效控制的。本文提出了通过建立高校应急管理文化来实现对高校突发情况的有效管理，并分析了其有效性和相应建立对策。 　　关键词：突发事件 应急管理 高校 应急管理文化 　　0　引言 　　随着国家公共应急管理体系建设的快速发展，高校作为公共事业单位的重要组成部分其对突发事件的处理方式和结果越来越受到相关部门以及社会团体的关注。近年来，高校突发事件不断涌现，各高校也纷纷出台相应的应急管理规则。但由于高校突发事件的特殊性，使得普通的管理手段和规则在应对高校突发事件时常常显得力不从心。本文将从高校突发事件的特点出发，论证在高校管理范畴内单一管理规则的局限，从而从新的管理文化理念出发，力图建立一种实用软规则有力辅助高校应急管理体系的完善构建。 　　1　高校突发事件的特殊性 　　高校内由于人员的聚集度非常高，而且人群特殊，是知识或技能的高度密集体，加之高校一直以来是社会舆论关注的重点，其动向反映着新生代知识分子和学科前沿研究者的行为和心理。本文将高校突发事件的特殊性总结如下： 　　1.1　时段性　高校在上课期间人口高度密集，而且在一天中的某些时段或一年中的某些时段都会有人员聚集某处或人群集体流动的情况，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件乃至社会热点事件等在学校管辖范围内或周边区域发生都会对学校产生直接或者间接的影响。在这些人口密集的时间段极易伤害到在校学生和教职员工。而在放假期间，突发事件就明显减少，其影响范围和危害性也相应减小。 　　1.2　敏感性　高校是知识和人才的高度密集体，该群体对社会发展中的重大事件非常关注，而且能够进行达到一定深度的分析和预测，尤其是当代大学生思维活跃、热情敏感，对非常态的事物有天然的好奇心。而且高校内年轻人多，有社会参与的激情，同时情绪容易冲动，易被煽动，从众心理很强，思想和行为容易相互传染。在互联网和信息笼罩的今日，突发事件一旦发生，会在极短的时间内波及整个校园，甚至快速传至校外，影响社会的安定，如不及时加以控制则往往会造成难以收拾的局面。 　　1.3　连带性　高校背后有复杂的相关联的社会网络，简单的可以联系到家长群体、校友群体、校董群体、友邻单位、合作单位等等，在高校发生的突发事件常常会在这些群体中产生强大的反响。尤其是当学校自身成为突发事件的制造者或当事方时，通过这些社会网络传播而聚集起来的能量不容小觑。 　　1.4　原发性和伴发性并存　大部分社会上的突发事件多有一定原因引起，在某一特定范围内发生，对周遭有一定程度的影响，但由于区域内环境和文化以及条件的改变其伴发性并不是很明显。而高校内则不同，不仅存在突发事件的原发因素，还由于高校内聚集人群的高密度和高敏感性，常常会对社会中的突发事件做出一定的反应，可能小范围内，也可能大范围发生。尤其是非自然因素引起的突发事件对高校人员影响较大，伴发性明显。 　　1.5　责任先定性　在高校内，学校管理人员与学生是管理与被管理的关系，在危机来临的时候高校行政人员和教师有义务保护学生，领导学生摆脱危机，即在应对突发事件的时候教师预先设定了承担有应对危机的责任。这种责任先定性是在高校这个特殊的公共事业机构实施应急管理需要特别重视的。在其他公共区域，如居民区、商业区、道路等，发生危机时在这些场所中的人群相互之间的先定义务一般是不存在的。 　　2　普通管理规则对高校应急管理的局限性 　　由于高校突发事件具有上述五个特殊性，所以在处理方式上如果采用普通的管理规则和方法对待，一般来说无法达到良好的效果。普通管理规则是通过制定一系列的对应措施和相应规则来达到有序管理的目的，这对于程序性的管理是比较适宜的，而应急管理是非程序性管理，其管理的难度和复杂度高。在应对高校突发事件的特殊性方面显然有较大局限，主要体现为以下三个方面： 　　2.1　管理范围的狭隘性　管理范围狭隘性体现在两个方面，一个是空间上的狭隘：高校内部如果有突发事件发生，其控制和处理还在高校的管辖范围之内，但高校是一个开放的社区，师生和管理人员可能在高校所在地方的任何地点活动，如此时有突发事件发生，则处置和管理都不在高校的管辖范围内，给应急事件的处理带来很大的不确定性。另一个是时间上的狭隘：高校的寒暑假期间，大部分学生都不在校园内，而如果此时有涉及高校的突发事件发生，或在校内或在校外，都给处置带来极大的难度。而且，很明显这是时间和空间的双重障碍。 　　2.2　对突发事件控制和处理的滞后性　综观近些年来高校对突发事件的处理程序和方法，不难发现很多高校的管理和控制严重滞后，其主要表现在：第一，新闻的速度大大超过高校发言人的申明；