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低碳生态规划在城市规划中作用与实施探讨 　　摘要：随着世界人口的剧增和城镇化的飞速发展，环境污染、资源枯竭、能源短缺、交通拥挤、土地紧张等城市问题纷至沓来。这些严峻的城市问题要求人们必须反思并改变以往城市的发展方式，探索新的城市发展模式，即低碳生态的城市发展模式。本文对低碳生态规划在城市规划中的作用与实施进行了探讨。 　　关键词：低碳生态规划；城市规划；实施 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 　　引言 　　低碳生态城市规划的主旨是引领人们生活理念和生活方式的转变，它并不是某类专项规划，而是在现有城乡规划法体系中，将“低碳”、“生态”的理念融入规划编制的不同层次。这就要求城市在由传统发展方式向低碳生态转型发展过程中，城市的管理者和规划的编制者要从顶层设计上掌握低碳生态城市发展的内涵，明确低碳生态城市规划的要点，将低碳生态城市建设的内容通过有效的工具和手段融入到专项规划中，使规划与实施能够紧密结合，扎实推动低碳生态城市建设。 　　一、低碳生态城市规划的内涵 　　低碳生态城市规划是以减少碳排放为规划目标，以复合生态系统和生态学基本原理为指导的城市规划。它的主旨是引领人们生活理念和生活方式的转变，它不是某类专项规划，其编制内容服从现有城乡规划法体系的相关规定。具体到技术层面，是将“低碳”、“生态”的理念融入规划编制的不同层次，且兼具定量和定性两种分析方法的城市规划。低碳生态城市规划在以下四个方面有别于传统城市规划：其规划编制和实施的重点从确定开发建设项目转向各类资源保护利用和空间管制；规划调控目标从明确城市性质、规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学的建设标准；规划调控和管理的范围从局限于城市规划区甚至是建成区扩大到城乡一体化的视角；规划的空间形态从追求严格分区和秩序性空间转向兼顾生态优化和功能混合的多样性空间。 　　二、低碳生态城市规划的原则 　　1、朴素原则 　　规划中应坚持因地制宜，汲取中国传统城市规划中的生态智慧，传承“朴素的生态主义”理念与设计手法。尤其针对城市生态增量成本，规划中应增加项目的经济分析与测算，谨慎应对高投入、复杂化的规划方案，尽量采用本地化、低成本的技术。 　　2、人文原则 　　突出城市自然和人文特色，保护和传承历史文化，对具有历史文化和民族特色的建筑和街区进行整体性保护和合理利用。注重城市规划与建设管理中的公众参与，发挥其规划和监督作用，构建宜人的城市居住环境。 　　3、紧凑原则 　　高效地配置空间资源。引导旧城区生态营建与有机更新，避免盲目的“新城运动”，避免低效的土地开发。针对现状城镇化发展中低密度和分散化的倾向，审慎考虑新城规划中的人口规模与用地规模，避免过于频繁的城市空间结构变化和大规模迁移式的城市改造开发。 　　4、弹性原则 　　城市规划要求刚性与弹性相结合，既要突出对（生态）不可再生资源的保护，又要对城市的未来有足够的预见性，尤其是对城市的公共服务设施在规划中要留有余地以适应城市未来发展的需要。 　　5、平衡原则 　　城市规划要平衡社会资源的配置、对城市进行物质形态的空间布局、规划城市各功能分区的土地利用、协调各方利益、保护城市中的弱势群体、营造和谐的城市生活。 　　三、低碳生态规划的编制 　　从规划的编制形式来看，低碳生态规划的编制可以分为两种形式：即自下而上的规划反馈形式和从上到下的规划体系建构形式。前者强调规划的针对性、实用性和实施性，常以具体的项目规划、项目设计等多种形式出现；后者则从规划政策、标准、导则等方面，强调了规划体系的系统性、规划管理的方法性和规划的目标性，从而指导生态规划的编制。 　　四、低碳生态规划的实施 　　1、规划管理程序的优化 　　要实现低碳生态规划的目标、理念，必须通过与规划管理相关的规划程序和行政许可两条路径来实施规划的核心要素等内容。在规划审查中，要体现低碳、生态理念和方法的控制与引导作用，必须对规划的审查流程和方式进行优化才能实现。在规划行政许可方面，以“一书三证”为主要载体，在规划许可中体现低碳生态规划具体要求。针对具体项目，增加低碳生态规划所涉及的核心要素。并在项目后续建设中，按照规划许可要求落实低碳生态的相关内容。 　　2、相关标准与配套政策的制定 　　城市规划的相关法规、标准及配套政策是城市规划管理体系的重要内容，是规划编制和规划行政管理的主要依据。修订并完善低碳生态规划相关法规、标准及政策文件，是促进低碳生态规划编制和实施的重要途径。 　　（1）规划标准 　　由于低碳生态规划引入时间不长，现有多数规划设计标准并没有针对项目实际考虑低碳、生态要求，同时也不能较好的指导低碳生态规划编制和实施。因此，在规划标准中引入低碳生态理念。通过结合低碳生态核心要素，将核心要素列入现行规划标准体系，