TPP演变逻辑及中国策略选择.docVIP

TPP演变逻辑及中国策略选择 　　后危机时代，全球经济虽有所复苏但仍不见明显好转。当前，亚太经济合作正处在十字路口，面临着方向性选择。为遏制中国的和平崛起和分享全球最具经济活力的亚洲地区经济发展的红利，美国以TPP为抓手意图打造由其主导的亚太自贸区（FTAAP）。TPP的持续推演遵循着一国国家实力、国家利益以及国家亚太战略的综合考量这一逻辑规律。对于“剑指中国”的TPP，中国该如何做出战略选择，已是摆在我国面前的现实课题。中国应依据TPP的演变逻辑，积极探索应对措施。 　　一、从P4到P12：TPP的缘起与演变 　　现在所称的“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership Economic Agreement，简称TPP）最初源于1998由美国、澳大利亚、新西兰、新加坡和智利所共同倡导的“优惠贸易安排”，以加速实现《茂物宣言》所提出的目标，但因当年亚洲金融危机的爆发而未能取得任何进展。之后在2002年APEC墨西哥峰会期间，亚洲四小国即新加坡、新西兰、智利和文莱发起关于建立多边关系的贸易自由化谈判，经过3年的努力，最终于2005年在APEC框架内签署了“跨太平战略经济伙伴关系协定”（Trans-Pacific Strategic Partnership Economic Agreement，简称P4）。P4虽于2006年5月28日开始实施生效，但因P4成员国经济影响力有限，所以起初并未怎么引起世界其它国家的关注。为迎合美国重返“亚太”战略，美国新任总统奥巴马2009年11月宣布加入TPP，并开始主导TPP谈判，并于2011年11月夏威夷APEC峰会上达成TPP基础框架协议。之后，亚太地区的多个国家纷纷宣布加入进来，使P4不断扩大为P8，直至现在的P12。 　　截止2013年8月，TPP先后经过了19轮谈判，目前成员国已有包括美国、日本、加拿大等经济大国在内的12个国家，成员国人口占世界人口的50%以上，GDP总量占全球的近40%，占世界贸易总额的1/3，其影响力已可见一斑。就其内容而言，TPP主要包括货物贸易、服务贸易、投资措施、政府采购、知识产权以及争端解决机制等20个条款和劳工标准和环境保护两个附件，计划目标于2015年全面实现零关税。 　　从“TPP纲要文件”来看，TPP在市场准入、覆盖领域、组织性质以及政策考量等方面都与P4相比发生了很大变化，主要概括为以下几个方面：（1）P4旨在创立一个“高质量”的贸易协定，推行无条件的“一篮子协议”，而TPP存在着不少“例外”或“过渡”。如澳大利亚的蔗糖不能享受零关税进入美国市场；在美国拉拢日本加入谈判上存在予以“照顾的领域”，实则为日本国内阻力最大的农产品预留“例外”空间；（2）在TPP中纳入了电子商务、金融服务、投资、电信等P4未覆盖的领域；（3）相比P4，TPP已经超出经济领域，有些条款有很强的涉及一国国家经济政策的政治意涵，如在劳动标准方面要求成员国加强强制性规定；（4）P4是一个开放性的组织，而TPP是封闭式的。从P4到TPP的重大变化反映出美国利用P4“借壳上市”，并对P4进行脱胎换骨的改造的深层用意在于把美国所希望确立的贸易规则嵌入到TPP中去。 　　二、TPP演变逻辑分析 　　笔者以为，从TPP产生、谈判过程以及未来发展结果等演变的每一个环节无不遵循一定的逻辑规律，即一国国家实力、国家利益和战略考量等三个方面的综合因素共同决定了其对TPP战略的态度和选择。 　　（一）国家实力——TPP演变的物质基础 　　依据政治学原理，国家实力是主权国家赖以生存和发展的物质基础，它决定一个国家在世界政治舞台的角色和国家影响力，决定一个国家在世界力量格局中的地位和作用。国家实力是美国推行单极霸权最为核心的根源，而权力导向则是一国实力的外在表现。美国在亚太地区强力推进TPP的原因之一正是基于金融危机后对其自身经济实力下降，中国经济实力提高的忧虑而做出的战略选择，以妄图维护其“江河日下”的单极霸权地位。而且自美国主导谈判以来，TPP机制仍就表现出极强的“权力导向”倾向，更确切地讲是“美国倾向”。比如，美国把充斥着很多强势性规定的知识产权文本、劳动和环境标准等以其强权纳入TPP文本中，引起其他TPP成员的不少非议。与P4时期的“无人问津”相比，TPP现如今越发引起亚太国家的广泛关注，无不是源于美国作为世界第一大经济体的综合实力使然，而一国实力之大小又决定着该国对国际法的影响程度。日前，俄罗斯、韩国和中国都在考虑是否加入TPP的可能性和可行性问题，从一个侧面也佐证了这一论点。 　　就中国而言，中国要真正扭转在国际贸易规则制定中的边缘化地位，也只有靠不断增强自己的综合国力，靠实力去改变规则。事实证明的确如此，随着中国等新兴经济体综合国家实力的