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政府财政支出与新农村建设政策思考 　　摘要：农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关键，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。政府的财政支出在支持社会主义新农村建设中，如何履行好、发挥好、实现好其职能，做出自己应有的贡献，是构建和谐社会的关键。对政府财政支出支持社会主义新农村建设这一课题进行研究，显得尤为迫切和重要。 　　关键词：政府的财政支出；新农村建设；政策思考 　　 　　中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号： 　　一、政府的财政支出与社会主义新农村建设的关系 　　（一）新农村建设的目标 　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》郑重提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，而统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。而且明确提出建设社会主义新农村的目标和要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”可见，新农村建设涵盖了经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保护等诸多领域。 　　但是，长期以来我国政府对农村和城市在财政支出的结构上存在着明显的差异，城市得到的财政支持要明显大于农村，导致农村享受的公共服务水平较低，农村有限的财力决定了其无法通过自身的努力，从根本上解决基础设施建设、社会事业和社会保障方面的差别问题。所以，社会主义新农村的建设必须得到政府财政的有力支持，财政支农政策的完善与否直接关系到新农村建设的成败。 　　（二）政府的财政支出与社会主义新农村建设的关系 　　政府的财政支出与社会主义新农村建设存在紧密关系，尽管政府的财政支出有明显的差异性，财政对农村建设职责履行很不到位，但是，理清政府财政支出与新农村建设的关系，有利于政府更好地履行职责，发挥财政在资源配置、公平分配和稳定与发展经济方面的作用，为新农村建设提供持续有力的财力保证。 　　自2004年以来, 国家出台了一系列支农惠农的财政政策，有效增加农民收入、增强农业基础设施建设、推进社会主义新农村建设等。这些财政政策总体上可分为两类, 一是以“少取”为特征的税收政策, 即全面取消了农业税;二是以“多予”为特征的支出政策, 即出台了以粮食直补、汽车、家电下乡补贴等支农工程为主的支出政策, 有效增加了农民收入。据有关统计，2002- 2009年, 中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20% 。2008年,中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1 027.7亿元, 增长了107.7% 。拨付家电下乡补贴资金104 亿元,累计拉动消费9 200亿元, 提高了农民购买能力、加快农村消费升级、扩大农村消费、促进内需和外需协调发展。[1] 　　随着建设新农村建设的需要，财政部门应积极积极围绕建设社会主义新农村的目标，充分发挥财政职能作用，全力支持新农村建设。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。扩大公共财政覆盖农村范围，大力发展农村公共事业。发挥财政性资金的诱导作用，吸引社会资金投入新农村建设。 　　二、当前我国财政支农政策存在问题的成因分析 　　（一）财政支农资金的投入不足，不符合相关政策法规的要求，财政支农资金使用效益低下。 　　20世纪90年代以来，虽然国家财政支持新农村建设支出的绝对额不断提高，但财政支农的支出占财政支出的比重整体上却呈现下降趋势。目前我国财政涉农资金在分配、使用和管理等方面存在较多问题, 财政支持新农村建设的资金使用效益低下。国家各级政府部门服务“三农”职责划分不清,存在严重的“越位”、“错位”现象，财政涉农专项资金种类繁多，国家在财政支农的资金管理方面监督不规范、资金使用比较分散影响了财政涉农资金的使用效益。 　　（二）财政支农的结构不合理, 支农方式不佳，政策工具缺乏灵活性，缺乏有效的监督机制. 　　 财政支农较多地利用间接支持，造成财政支持结构的偏离。我国农业科技三项的投入不足，农业科技工作没有得到有效的重视。农业科技三项费不仅绝对额较少，而且占财政支农支出的比重也较小。由于科技投入较少，使科技在农业发展中的作用受到限制。此外，财政支农资金用于人员供养及行政事业费开支比例过高。这些都直接影响到财政支持新农村建设的效果。 　　财政支农方式不佳突出表现在农业补贴过多用于流通环节。据有关统计，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴占农业支持总量的30%左右，占国家政策性补贴支出的70%左右，年均增幅27.16%。[2] 　　目前, 我国的法律法规不健全,财政支出监督的方式比较落后,缺乏有效的监督措施，而且在监督过程群众监督的力