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村民自治组织结构分析 　　摘 要：从组织的视角来审视当前村民自治组织组织的结构，可以发现其存在着村民会议与村民代表会议的失衡、村委会与村民小组的断裂、权力机构与工作机构的矛盾等问题。究其原因，村民自治组织目标的变异导致了结构的失衡，结构失衡又会使得村民自治组织资源缺乏、决策集权、沟通不畅。因此，从现代组织的角度优化村民自治组织的结构是发展村民自治组织的重要方向。 　　关键词：村民自治组织；现代组织；结构分析 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0045-03 　　把村民自治组织当作一个组织来研究是解决当前村民自治困境的一个新的视角。组织最大的特点是能完成单个个人无法完成的任务，这就需要人与人之间的分工与协作，形成稳定的、制度化相互关系，组织内部所形成的稳定的、明确的相互关系就是组织的结构。村民自治组织内部包含着特定的结构，参与其中的村民在组织结构中充当一定的角色，推动村民自治组织按照特定的轨迹运行。 　　一、村民自治组织结构及其现状 　　根据《村委会组织法》，村民自治组织由村民大会、村民代表大会、村委会和村民小组组成。村民会议由18岁以上的全体村民组成，是村民自治体系中的最高权力机构，涉及村民利益的村庄重大事项必须经过村民会议的讨论决定才能办理，村民会议的召开有严格的规定，只有村庄十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，村民会议才算合法，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过才算有效，村民会议一般由村委会召集，但村庄1/10以上的村民提议，也可以召开村民大会；村民代表会议是由村民按照一定的比例推选出的代表组成，村民代表会议讨论决定村民大会授权的事项；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其职能是：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；村民小组是村委会和村民的联系者，其职责主要是在村委会的领导下，贯彻村民会议的决定和村委会布置的工作。 　　村民自治组织的四??机构：村民大会、村民代表大会、村委会和村民小组共同构成了村民自治组织体系。在村民自治组织结构中，村民大会和村民代表大会是权力机构，村委会和村民小组是工作机构，村民自治组织就是通过权力机构作出决策，在工作机构的沟通、引导和督促下由村民共同完成村民自治组织设定的目标。 　　在理想状态下，村民自治组织中的村民大会、村民代表大会、村委会和村民小组相互分工，相互协作，各司其职，形成稳定而高效的组织结构。然而，预设中的组织结构毕竟只是一种理想类型，现实中的村民自治组织结构并不如预设中的那样完美，主要表现在：第一，村民会议与村民代表会议的失衡。村民会议和村民代表会议是村民自治组织中的权力机构，在实际运行中，两者之间的关系主要有两种类型：一种是强村民会议，弱村民代表会议。村民会议是村民自治组织的权力机构，村民代表会议只是补充。另外一种是强村民代表会议，弱村民会议。村民会议作为村最高权力机构的地位不突出，村民代表会议行使着实际的权力[1]。不管是强村民会议，弱村民代表会议还是强村民代表会议，弱村民会议，都表现出村民会议与村民代表会议的失衡。第二，村委会与村民小组的断裂。村委会和村民小组都是村民自治组织的工作机构，应该共同协调、互相配合完成相关的政务以及村民自治组织权力机构所作出的村务的决策，而在实践中村委会很少能做到与村民小组的对接，甚至在有的地方村民小组名存实亡，缺少了村民小组这一环节，村委会直接面对村民，降低了村民自治组织工作机构的工作效率。第三，权力机构与工作机构的矛盾。村民自治组织的权力机构和工作机构在实践中 也表现为两种形式：一种是强权力机构，弱工作机构。即村民会议和村民代表会议在村民自治运作中居主导地位，村民委员会对村民会议和村民代表会议负责；另外一种结构是强工作机构，弱权力机构。在这种结构，村委会居于主导地位，村民会议和村民代表会议地位不突出，甚至可有可无。权力机构和工作机构都是村民自治组织中不可或缺的一部分，两者谁强谁弱都不利于村民自治组织的发展。 　　二、村民自治组织结构失衡的原因：目标变异 　　组织目标决定结构，不存在一种适合于所有组织的普遍性结构形式，只有那些适应特定时代环境、能生存下来并且帮助目标完成的组织结构才是好的结构。组织结构还具有过程性，是随着时代的发展而不断变化的。中华人民共和国成立以后，村级组织的结构在不断地发展变迁。建国初期，为了解决小农经济分散落后，力量薄弱、增产缓慢的问题，解决农民的温饱问题，同时也为国家生产更多的粮食和工业原材料，广大农村采取了由互助组到初级社，再由初级社向高级社发展的乡村组织形式，这些过渡组织的结构具有一定程度的弹性和灵活性，很好地适应