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信息系统在政府流程再造中作用影响因素及实证分析 　　摘要：政府流程再造强调以信息技术提升为基本原则，但在现实政府管理中信息系统的应用并不充分。借鉴已有研究，对信息系统在政府流程再造中发挥的作用进行理论分析，提出研究假设，然后以城管执法和政府审计领域的典型流程再造模式为案例进行实证检验。结果表明，信息系统在政府流程再造中发挥重要作用，但其应用效果受多种因素影响。环境稳定性和环境复杂性越小，任务规则性和任务相关性越大，信息系统在政府流程再造中的作用越大；反之，则信息系统的作用越小。 　　关键词：信息系统；政府流程再造；影响因素 　　中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1008-2670（2013）06-0105-07 　　一、问题的提出 　　业务流程再造（Business Process Reengineering，BPR）最早由哈默在1993年提出，随后被广泛接受。目前对BPR的热情已经相对减弱，但流程再设计和技术提升（Technology Enablement）的基本原则仍然与当前重大管理问题密切相关，特别是正在出现的第二波流程再造十分重视信息技术的应用。 　　政府流程再造（Government Process Reengineering， GPR）是BPR在政府部门中的应用，是政府内部行政体制改革的主要手段，是提高政府绩效的重要工具。当前的政府流程再造工作强调实现流程再造和信息技术的整合，如通过信息平台等实现原始信息共享并随时监测绩效，运用自动化和支撑流程实现服务流程柔性化等。但现实政府管理中信息系统发挥的作用不足，普遍重建设、轻应用，各自为政、标准不一、共享困难，存在信息孤岛和利用率低等现象，政府结构、层级、职能和成本等方面的改进并不显著。 　　因此，研究信息系统在政府流程再造中的作用和应用条件具有重要的理论和现实意义，而当前相关研究主要是描述性的，缺少理论分析和实证支撑。本文试图弥补上述不足，首先从理论上分析流程再造中信息系统发挥作用的影响因素，提出相关研究假设；然后以城管执法和政府审计领域流程再造中信息系统的作用为案例进行实证研究，得出研究结论并提出相关政策建议。 　　二、理论分析 　　信息系统包括多种软件平台、数据库、通信媒???和工具等，以多种方式影响组织。本文不研究具体信息系统及其对组织流程再造的影响，而是从概念层面把众多信息系统根据功能分为信息效率和信息协同两类，前者主要包括先进信息技术、专家系统、基础数据库等，后者主要包括先进通信技术、共享数据库等[1]。信息效率指信息技术使个人提高收集和分析数据的能力和能够处理信息的数量和质量，主要是个人内部或群体内部效应；信息协同指信息技术增加基于团队合作的相互联系和乘数的收益，主要是个体或群体间效应[2]。依据相关研究，我们认为政府流程再造中信息系统作用的发挥取决于环境稳定性、环境复杂性、任务规则性和任务相关性四方面因素，具体分析如下。 　　1.环境稳定性 　　环境稳定性体现在客户回应性需求和任务个性化程度两个方面。环境稳定性对信息系统作用的影响主要体现在效率方面。信息效率主要作用是促进沟通，包括使跨越时间和地域的沟通更加容易、成本更低，对目标群的沟通更快、更准确，更有选择性地对沟通进行控制；计算机辅助信息处理和通信技术导致更快、更准确地确定问题和机会，导致组织情报更准确、全面、及时和易于获取，使信息处理网络的中间节点减少。因此，环境稳定性越小，信息效率的作用越明显，收益越高[3]。 　　推论1：环境稳定性越小，信息系统的收益越高；环境稳定性越大，信息系统的收益越低。 　　2.环境复杂性 　　环境复杂性常以任务知识密集程度进行表征。当任务是知识密集的，专业知识相互共享存在困难，组织通过信息系统提高技能的收益低，因为提高质量带来的收益被信息技术的成本及产出的降低所抵消。相反，当任务的知识密集程度处于中等或低时，组织组织通过信息系统提高技能的收益高。因此，随任务知识密集程度的增加，信息系统的作用降低[4]。 　　推论2：环境复杂性越小，信息系统的收益越高；环境复杂性越大，信息系统的收益越低。 　　3.任务规则性 　　任务规则性一方面指工作包含的多个任务间的差异程度，另一方面指单个任务完成时间的方差。组织中信息系统的作用与组织处理的任务的多样性和差异性有关，当组织处理的业务多样性低时，信息系统则更适宜发挥作用；当组织处理的业务多样性相对高时，则信息系统不易发挥作用[1]。 　　推论3：任务规则性越大，信息系统的收益越高；任务规则性越小，信息系统的收益越低。 　　4.任务相关性 　　任务相关性体现在工作包含的任务数量多少和任务间的相互依赖程度两个维度，信息系统在任务相关性大时可以发挥更大的作用。任务数量多和任务间相关依赖程度增大