探讨我国规划环境影响评价问题.docVIP

探讨我国规划环境影响评价问题 　　摘 要：阐述了我国规划环境影响评价的现状；分析了目前我国规划环境影响评价存在的缺乏明确的法律依据、各类开发区系统规划不完整、技术和方法还不完善、规划环境影响评价的质量不高等主要问题；提出了取得政府支持、明确规划环境影响评价的目的、不断提高规划环境影响评价的质量、通过试点积极推进等促进规划环境影响评价工作的对策。 　　关键词：规划环境影响评价；问题；对策 　　Abstract: This paper describes the status quo of planning environmental impact evaluation in China, analyzes the problems of the lack of legal basis, the incompletion of various development zones system planning, the unsound technology and method, and the low quality that existed in current planning environmental impact evaluation in China. This paper also provides methods to promote planning environmental impact assessment work by gaining government support, clearly planning the purpose, continuously improving the quality and actively promoting it through pilot schemes. Keywords: planning environmental impact assessment; problem; solutions 　　中图分类号：G322.1 文献标识码：A文章编号： 　　 　　实现可持续发展是当前世界各国的主要目标，而实现可持续发展的首要关键就是要制定可持续发展的战略和规划。要使制定的每一项战略和规划都能体现可持续性，这就要求在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估，其中一 　　个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响，从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此，可持续发展战略对战略环境评价的采用提出了直接要求。 　　1.我国规划环境影响评价的现状 　　我国把规划环境影响评价纳入法律，在国际环境保护立法中特别是在发展中国家是走在前面的。新颁布的《环境影响评价法》中对各种发展规划和建设项目的环境影响评价的内容、程序及相应的法律责任做了明确规定，从大范围的发展规划到具体项目的建设，都必须执行“先评价，后建设”的规定，从而为规划环境影响评价提供了发展契机。同时，各级环境管理部门积极参与各项规划的环境影响评价，参与政府的综合决策，也是我国实施可持续发展战略的一项重要措施。 　　我国自实行环境影响评价制度以来，制定了许多具体的建设项目环境影响评价制度、法律法规和措施，建立了许多有关环境影响评价的机构，召开了一系列有关环境影响评价的会议，开展了环境影响评价的学术研究和交流，丰富和发展了我国建设项目环境影响评价理论和方法，形成了一整套成熟的技术。 　　作为项目环境影响评价在规划和计划层次上的应用和延伸，规划环境影响评价与项目环境影响评价在很多方面有相似之处，因此有很多项目环境影响评价的理论和方法在规划环境影响评价中依然可以发挥作用。 　　2.我国规划环境影响评价存在的主要问题 　　2.1 各类开发区系统规划不完整 　　国家级与省级经济技术开发区规划，多数只有区界范围和简单的产业定位，没有系统完整的规划，规划与环境影响密切的内容（如产业规模、布局、相互间能量、物质的流动、基础设施建设等）更不确定，这就使得规划评价对象不明确， 　　难以下手，环评的作用难以发挥。 　　2.2 技术和方法还不完善 　　规划环境影响评价是对处于高层次的规划和计划的评价。规划和计划通常具有模糊性、非线性以及复杂、动态等特点，所以规划环境影响评价比项目环境影响评价面临更大的不确定性，如未来环境的不确定性。经济和社会发展的不确定性以及未来技术方法的不确定性等，这就使得规划环境影响评价必须能够在很多情况下处理模糊、不确定的决策过程。 　　当前应用的规划环境影响评价方法普遍详细度不够，不确定性强，还停留在传统项目环境影响评价的基础上，而且缺乏定量分析方法和在决策中体现环境评价结果的方法。这些缺陷导致了规划环境影响评价的准确性差、预测结果不理想、