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政府投资水利项目全过程中关于投资控制 　　 摘要：政府投资建设的水利工程越来越多，如何管理好水利建设资金，使其用到实处，切实提高政府投资水利项目的资金效益，是许多政府或水利主管部门必须面对和考虑的问题。笔者根据实际工作中的经验，简单梳理总结了水利工程建设各个阶段设计、造价以及管理的要点，以供参阅。 　　关键词：政府投资 ；水利工程 ；全过程 ；造价控制 　　Abstract: Water conservancy project more and more government investment construction, how to manage the funds for construction of water conservancy, make its use effect, and effectively improve the government investment in water conservancy project investment benefit, many governments or water conservancy departments must face and consider. According to the practical work experience, simply summarizes each stage of construction of water conservancy project design, cost and management points, for reference. 　　Key words: government investment; project; the whole process; cost control 　　中图分类号：TV5 　　一、 概 述 　　随着经济社会持续、快速、健康发展，特别是近年来国家投资拉动内需政策的实施，政府投资项目逐年增加。特别是水利项目，2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》定义了水事关人类生存、经济发展、社会进步，提出要加强农田水利等薄弱环节的建设、全面加快水利基础设施建设，全文强调把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，大力发展民生水利，努力走出一条有中国特色的水利现代化道路。因此，近年以来全国各地积极响应中央1号文件的精神，实施或即将开展一大批水利工程基础设施的建设，资金的投入亦会相当巨大，然而如何使政府所投入的水利建设资金充分发挥效益做到不浪费呢，这就需要对拟建水利工程进行全过程投资的控制。 　　二、水利工程建设全过程投资控制要点 　　1.项目建议书、可行性研究阶段 　　（1）设计要求和投资规模的确定 　　如果项目建议书能得到通过或已立项，那么就顺利进入可行性研究阶段。该阶段不仅要论证项目是否可行，也要进一步分析项目的必要性，更关键的是项目整体的方案在满足功能的条件下如何做到最优。该阶段的投资规模就是估算，估算造价虽然允许有20%的偏差，但不能凭空去估算，更不能简单地按计划目标直接定规模。估算需要结合项目设计方案，参考类似已建或在建的工程造价指标来估算，例如，宏观上可以采用关键指标控制：堤防工程按照长度确定、水闸按照净宽确定、排站按照装机容量确定等；更细化的可以按照分项工程指标来确定：如土方挖填、石方挖填、混凝土浇筑量、钢筋重量、桩基础工程量等等。本阶段的估算造价尽量不要漏项，充分考虑水利工程可能发生的费用，特别是临时工程，如导流、围堰甚至进场道路等等。估算规模不能过分偏大，同时也要避免不足，以免后期设计突破规模，造成政府投资资金紧张和被动。 　　 　　2. 初步设计阶段 　　限额初步设计 　　项目通过可行性研究后随即展开初步设计，初步设计打造工程雏形，起到决定性作用。要求必须在上阶段通过的规模（建设规模和投资规模）下进行限额设计，不能擅自改变主要设计方案，若确实需要改变，则需上报主管部门审批通过。 　　在实际工作中也有一些建设单位忽视了可行性研究，将方案比选放在该阶段进行，但要求比选的方案内容做到更全面、更详细、更有说服力，选取最优方案。建议在该阶段组织召开专家评审会，把关初步设计图纸涉及到的结构形式、选材、概算造价等方方面面。 　　初步设计阶段对应的图纸已经能对主体结构计量进而确定设计概算，对于还不能满足计量要求的部分，要参考类似结构、结合造价经验进行估计。一般情况下该部分的造价不占主要，另外概算造价允许在10%的偏差范围变动，计价时可以按规定考虑图纸工程量的扩大系数。 　　3.施工图设计阶段、招投标阶段 　　（1）施工图设计 　　施工图设计阶段主要是进一步细化初步设计图纸，不