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政府规模与福利水平关系探讨 　　【摘 要】对政府规模的研究，最早是解释政府规模大小发展变化的规律和其与经济增长之间的关系。但是，经济发展的最终目的并不是为了实现GDP的增长，而是实现人类的全面发展、生活质量的改善和普通大众幸福感的提升。因此，政府规模的研究应该更多的与福利水平联系起来。本文通过对福利水平、政府规模以及二者之间的关系进行分析，认为我国应当持续稳定地扩大政府规模，调整政府内部结构，加快政府职能转变，以提高社会福利水平。 　　【关键词】政府规模；经济增长；福利水平 　　一、引言 　　对于政府规模的研究主要经历了三个阶段。从最早庇古时期的政府是市场的“守夜人”，到凯恩斯的大政府、全能政府，再到布坎南等的公共选择理论对适度政府规模的研究。虽然这些研究都与不同的着力点，所得出的观点也有异同，甚至差别很大，但它们的视角却是一致的，即政府规模与经济增长之间的关系。新古典主义经济理论认为，政府规模的扩大是供给和需求两方面共同影响的结果。从供给角度看，是随着经济的发展，法律法规的完善，使得政府的税收成本降低，政府财政收入增加，政府就有了很好的经济基础扩大政府规模。从需求角度看，市场失灵、分配不公以及公众对公共服务和产品的巨大需求，也导致政府规模的扩大。公共选择理论认为，政府规模的持续扩大，并不能使得经济持续的增长。原因主要有：政府规模的扩大，尤其是政府支出中的投资支出的持续增长，会对市场中的私人部门和其他非政府部门的投资产生挤出效应；政府过多的参与经济决策，过渡干扰市场行为，扰乱了正常的经济秩序，降低了市场的活力和效率。 　　但这些研究只是说明了政府规模的大小，适度与否的问题，并没有解释政府发展经济的目的是什么。随着经济的发展，所带来的对环境和生态的负外部性越来越突出。旨在研究生态环境和经济发展之间关系的生态经济学就引起了更多的关注和讨论。许多生态经济学的观点也因此得到了广泛的传播。生态经济学理论认为，由于环境的承载能力和资源的有限性，经济的数量的增长是有限制的，然而经济的质量的改善和提高确是没有限制的。人类社会发展的最终目的，是要满足人的发展和需要。 　　二、政府规模研究的演变及发展 　　政府规模，广义上讲是按照政府职能和权力的配置为基础，按一定组织原则建构的政府各个组成部分的总和。目前，评价政府规模所采用的指标多为政府支出占GDP的比重。 　　1、基于经济增长视角下的政府规模的研究 　　早期对政府规模的研究主要是对政府规模变化的理论解释。如瓦格纳法则，饱莫尔成本等理论观点。到了20世纪30年代，随着世界经济的大萧条，凯恩斯的政府宏观调控思想就备受推崇。至此，人们从最早受庇古、斯密等的学说理论影响厌恶政府到认为政府应当加强干预，充当“救市者”。 　　然而，并不是政府规模越大越好，因为随着政府规模的持续增加，政府规模扩大所带来的边际效益是递减的，带来的负外部性却是逐渐增加的。在这样的理论与现实矛盾的情况下，公共选择理论就很好的解释了政府规模扩大对经济的各种影响，提出了适度政府规模的观点。国外一些学者对于适度政府规模的研究主要集中在政府规模与经济增长是否存在线性关系，是否存在着一个最优政府规模。美国经济学家Armey证明并用曲线表达了最优政府规模曲线。他指出：政府规模较小时，政府规模的扩大对产出的增加所带来的正效应居于主导地位，但当政府规模达到某一临界点之后，继续扩大政府规模所带来的负效应将更加明显。 　　2、生态经济学视角下的政府规模研究 　　在以人为本的发展理念下，学界更多的开始关注政府规模和福利水平之间的关系。 　　美国学者Antory Davies 使用人类发展指数（HDI），利用154个国家的数据进行了Armey曲线的拟合研究。得出的结论为：在以（HDI）为评价指标的基础上，存在着最优政府规模。我国学者刘长生教授等，首次研究了政府支出规模与福利水平的关系，使用了1982年到2007年的数据，进行了我国政府支出与福利水平之间Armey曲线的测算。认为我国最优的政府支出规模约为GDP的39.21%。 　　三、福利水平研究的发展 　　社会福利水平的研究要有一个科学合理的评价体系，而想要建立这样的一个评价体系，必须要对福利的概念有着深入的了解。在此基础上，提出评价社会福利水平的标准和变量。 　　福利（welfare）一词，是人们在经济发展的过程中，对生活的满足感。主要包括：收入水平是否合理、收入分配是否公平、自然人所享受的教育是否良好、人的身体状况是否健康、每个家庭的老人是否都能老有所养以及生活环境、治安状况等许多因素。总的来讲，就是从人自身发展的角度出发，来衡量经济发展的质量。 　　经济的增长与发展，最终的目的是实现人的发展。因此，我们不能简单的将GDP作为衡量社会福利水平的同义词。GDP的绝