关于加强地方海事执法能力建设几点思考.docVIP

关于加强地方海事执法能力建设几点思考 　　摘 要：当前，非水网地区地方海事执法能力较弱，成为困扰发展的难题。地方海事机构要想提高执法能力和监管水平，走出困局，必须理顺管理体制，提高执法人员业务水平。 　　关键词：地方海事；执法；能力建设；地方海事发展 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0303-02 　　作为国家行政执法部门，在“全国海事一家人、水上监管一盘棋”的理念下，地方海事部门和国家直属海事部门一样，承担着维护水上交通安全、防止船舶污染的神圣职责。但地方海事部门业务量小，人手少，装备差，执法质量水平相对较低，如何提高地方海事行政执法能力和水平，是我们必须要面对和思考的问题。 　　一、目前中国海事机构的现状 　　经过多年的改革，目前中国海事机构由国家直属海事部门和地方海事部门组成。国家海事部门实行垂直管理体制，主要负责沿海和内河对外开放水域。地方海事部门多实行属地管理，主要负责直属海事部门管辖以外的地方水域，也有部分省份地方海事实现省级直管，垂直设置，但大多实行省、市、县三级管理体制，上级海事部门只对下级海事部门实行业务指导，海事机构隶属于当地的交通主管部门。一般地方海事机构的职责为：授权负责所辖水域水上交通安全监督和防止船舶污染管理；负责船舶、水上浮动设施、船用产品的检验、发证及管理；组织协调和指导水上搜寻救助工作等。有的地方还负责水路运政管理工作和其他有关水路交通工作。 　　二、当前地方海事部门行政执法存在的主要问题 　　（一）体制不顺，执法困难 　　由于中国直属海事机构和地方海事机构并存，体制不顺，导致一些地方海事机构，特别是非水网地区在海事执法中遇到很多困难。以吉林省为例，2004年，省里撤销吉林省港监船检局，成立吉林省地方海事局。各地根据实际情况，有的成立了独立的海事局（处），有的和当地道路运输管理部门合署办公，分为省、市、县三级管理体制。省、市成立地方海事局，县（市）、区成立地方海事处，分别隶属于当地交通主管部门。这样，在具体的行政执法过程中，大量的矛盾和问题就暴露出来了。无论国家海事部门还是地方海事部门，都是按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规授权，行使海事行政执法职能。海上海事行政处罚程序第85条规定：“各级海事局所属的海事处管辖本辖区内的下列海事行政处罚案件：对自然人处以警告、1 000元以下罚款、扣留船员职务证书3—6个月的海事行政处罚；对法人或其他组织处以警告、1万元以下罚款的海事行政处罚。”而《内河条例》所规定的海事行政处罚数额下限都远远超过县级海事机构的处罚权限，国家海事部门直属的海事处由于实行垂直管理体制，超越处罚权限的，可以由上级海事部门处罚；而隶属当地交通主管部门的县级地方海事处与上级海事部门无隶属关系，超越其处罚权限的案件，上级海事部门也不便出面进行管辖，这样就造成了海事执法的尴尬局面。另外，地方海事机构管理的船舶大都吨位小，收入少，而《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等水上交通法规所设定的罚款数额巨大，致使海事行政处罚决定无法履行，使海事行政处罚决定大都成了“白条”，海事机关执法权威受到严峻挑战。有的基层海事处由于业务量特别小，当地政府只给核定两个人的编制，而按照海事行政处罚程序，至少需要4个人才能完成一个完整的处罚案卷，分别是两个办案人，1个法规员，1个领导。两个人的海事处根本无法行使处罚权力，怎么去开展海事管理工作呢？四川、陕西、湖南等省制定了适合当地实际情况的水上交通安全管理法规和规定，使当地海事部门行政执法活动有法可依。但遗憾的是，这些地方法规大都仅仅在降低行政处罚额度上作了规定，而在处罚程序的简化等方面没有新的突破。地方海事部门在执法中的尴尬没有得到化解。目前吉林省已出台《吉林省水上交通管理条例》，这将有助于解决吉林省地方海事机构行政执法方面遇到的一些难题。 　　（二）业务不精，执法能力不强 　　全面履行水上交通安全监管需要一支具有综合执法能力的海事执法队伍。近几年来，“全国海事一家人、水上监管一盘棋”的理念的提出，部海事局通过国家海事和地方海事“结对子”共建活动，安排地方海事人员参加学习培训等方式，通过“执法先进单位”、效能建设等一系列创建活动的开展，地方海事队伍的整体素质和执法能力有了明显的提高，但仍滞后于新形势下水上交通安全监管的需要。一些地方海事执法人员的综合知识水平不高，认识问题只停留在事务表面，对一些新时期的海事行政管理工作和出现的问题，研究不充分、理解不透彻、管理不到位。体现在知识水平上，表现为文化水平低，知识结构不合理，缺少各类复合型人才和一专多能的执法人员。另外，执法人员老龄化加剧，工作瓶颈问题日趋明显，特别是在基层海事处，一线精干执法人员缺乏，人手不够，导致执法