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强化责任 狠抓落实总指挥部指挥长会议上的讲话 2004-05-23 双击自动滚屏 长江防汛总指挥部常务副总指挥 长江水利委员会主任 蔡其华2004年5月22日 各位领导、同志们： 这次会议的主要任务是：传达贯彻2004年国家防总第一次全体会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真总结2003年长江流域防汛工作，分析长江防洪新形势，研究部署今年的各项任务，动员全流域各地各有关部门紧张行动起来，明确任务，落实责任，切实做好今年的长江防汛工作，确保长江安澜。下面，我讲三个方面意见。 一、2003年的防汛工作 2003年，长江防汛工作经受了非典疫情影响和部分支流洪水的严峻考验。党中央、国务院和国家防总对长江防汛工作高度重视，温家宝总理、回良玉副总理和国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚等领导同志多次亲临长江防汛第一线指挥部署。流域内地方各级党委、政府和防汛指挥部门高度负责，团结协作，扎扎实实作好各项防汛工作，夺取了长江防汛抗洪斗争的全面胜利。 2003年长江汛情灾情的主要特点： 一是汛期降雨量接近常年，但时空分布很不均匀。全流域年平均降雨量为1070mm，接近1100mm的多年平均降雨量。汛期4～9月降雨量正常略微偏少，其中嘉陵江、汉江流域汛期降雨与历年均值比较偏多1成，鄱阳湖水系降雨偏少2成。秋季汉江降雨偏多，8月下旬至10月上旬汉江流域发生了5次明显的降雨过程，丹江口水库以上降雨量高达499 mm，单站日最大降雨量为161 mm。 二是干流水势平稳，但一些支流发生较大洪水。汛期，长江中下游干流除石首至螺山河段以及九江至大通河段水位超警戒水位以外，其余河段均未超警戒水位。受局部强降雨影响，出现了几次比较严重的支流洪水。7月上中旬澧水、滁河等相继发生严重汛情，澧水津市站发生超保证水位1.02m的大洪水，居历史记录第一位；滁河干流襄河口闸上最高水位达13.99 m，超历史最高水位0.21 m，晓桥站洪峰水位12.46 m，居历史第2位，仅比1991年出现历史最高水位（12.63 m）低0.17 m。长江上游和汉江流域发生较大秋季洪水，其中汉江流域接连出现5次洪水过程，丹江口水库最大入库洪峰流量达28500m3/s，为建库以来的第2 位。 三是鄱阳湖来水严重偏少，湖口站出现倒灌。除4、8两个月湖口站月平均流量略高于历年均值外，其余月份均低于历年均值，尤其是7、9两个月的月平均流量分别低于历年均值62.3%和96.1%，非常少见。由于鄱阳湖水位偏低，遇中下游干流洪水时，两次出现长江洪水倒灌入湖现象。 四是受灾范围大但较为分散，局部地区灾害损失严重。据统计，全流域共有 775个县(市)、7900 万人受灾，因灾死亡644 人，直接经济损失约350亿元，属中等受灾年份。除澧水、滁河和汉江流域有较大范围洪涝灾害外，其余受灾较为分散，且主要为山洪灾害，分布于陕西、贵州、云南、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽等省市，局部地区受灾严重，因山洪灾害死亡309人。 2003年的长江防汛工作，紧张有序、扎实有效，突出表现在以下几个方面： 第一，克服“非典”影响，认真做好汛前准备。2003年汛前准备的关键阶段，正是国内“非典”疫情比较严重的时期，流域各省（市）和长江委克服“非典”影响，积极做好非常时期防汛准备。四川省明确了各大江河、大型水库、重点水库、重点防洪城市的防汛责任人，加快了新建堤防及水毁防洪工程修复工作；重庆市积极编制和完善水库、在建工程度汛方案以及城镇防洪预案等工作；湖北省组织修订了清江隔河岩与荆江洪水错峰方案，修订了武汉、荆州、黄石等重点防洪城市的防洪预案和荆江、洪湖、杜家台等重点分蓄洪区的安全转移预案；湖南省突出抓好水毁工程恢复、堤防加固除险、水库除险保安、河道清障、城市防洪工程建设等重点工作；江西省根据水库数量多，病险水库多的特点，认真落实水库安全度汛措施；安徽省重点做好水库防洪和山洪灾害防御工作；江苏省和上海市加强了防御台风的工作，同时进一步加快了防汛指挥系统建设步伐。长江委根据长江中下游堤防工程建设基本完成、三峡水库6月开始蓄水等变化，对长江洪水调度方案进行了补充、修订，并进一步加快了长江防汛信息系统的建设。 第二，加强水文测报，准确预报水情。长江委水文局在洪水预报与气象预报相结合方面进行了有益尝试，为洪水调度奠定了科学基础。特别是对汉江秋汛几次洪水过程的预报，成为2003年洪水预报工作的一个亮点。水文预报人员缜密分析，多模型、多方法平行并举，实时进行滚动分析和预报会商，及时提出准确结果。9月2日，汉江第一次洪峰刚入丹江口水库，长江委水文局就预报出5日后汉江流域将有一次明显降雨过程，为及时调整丹江口水库的泄流过程提供了科学依据。9月3日，根据丹江口水库泄洪及丹