2013年广东民政论坛二等奖论文.docVIP

2013广东民政论坛二等奖论文 河源市培育社会组织的实践和思考 市民政局课题组联系人:彭志波07623238893 【摘 要】社会组织在国际上称为非利性组织（NPO）或非政府组织（NGO）。作为经济社会发展的一支重要力量，随着加强和创新社会管理战略的实施，社会组织越来越多地被我国的企业、政府和公民所认可。近年来，我市社会组织迅猛发展、日益壮大，在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设中发挥了作用。但由于受起步较晚、经济发展、政策环境等多种因素的制约，我市社会组织还处在发展的初级阶段，面临着不少亟待解决的困难和问题。为更好地培育发展社会组织，并充分发挥其在我市打造广东绿谷、推进“四大战略”、建设幸福河源中的作用，本文通过剖析我市社会组织发展的现状及存在问题，并借鉴省内兄弟市的经验，提出进一步培育发展社会组织的对策建议。 【关键词】社会组织 培育 社会组织是党联系人民群众的桥梁，是政府连接市场和社会的纽带，在创新社会管理，有着独特的优势。党中央、国务院和各级党委、政府高度重视社会组织工作。党的十七大提出 “重视社会组织建设和管理”；“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。党的十八大要求“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。2011年，省委、省政府出台了《关于加强社会建设的决定》，对培育壮大社会组织，提升社会服务能力提出了具体要求和目标。深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，构建枢纽型社会组织体系。加快政府职能转变，推进政府行业管理、社会生活事务管理等职能向具有资质条件的社会组织转移，充分调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性，逐步做到放得下、接得住、管得好年又出台了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》。学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神电视电话会议加强和创新社会管理适应社会结构性变化的新情况，积极探索创新社会管理体制，扎实推进社会组织管理体制改革，试行政府购买社会组织服务，建立一个既有活力又有秩序的法治社会。市委书记何忠友同志指出，大力培育和规范社会组织，是改革的重大举措，是加强社会管理的重大举措，要结合河源实际，抓出亮点、抓出成效。根据中央和省、市的部署和要求，我市采取多种措施积极培育发展社会组织。截至2012年，全市登记在册的社会组织共家。我市社会组织还处在发展的初级阶段，随着善治河源战略的实施，面临着不少亟待解决的困难和问题。如何加大社会组织培育发展力度，充分发挥其在经济社会发展中的作用，已成为当前加强和创新社会管理的一个重要课题。 一、社会组织概述 （一）社会组织的定义。广义上讲，社会组织是指按照一定的宗旨和系统建立起来并为实现其目标而形成的非官方的集体。狭义上讲，社会组织仅指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，具有民间性、非营利性、自发性、自治性、组织性等特征。它的形式包括法律范围内登记和未登记的各类社会组织。本文所述的社会组织属狭义概念范畴，主要包括依据国务院有关条例经民政部门批准成立的社会团体、民办非企业和基金会。社会团体是指按照《社会团体登记管理条例》的规定，由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，包括学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。民办非企业是指按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会活动的社会组织。按照其所属行业划分为教育事业类、卫生事业类、文化事业类、科技事业类、体育事业类、劳动事业类、民政事业类等。基金会是指按照《基金会管理条例》，利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事社会公益事业为目的，依法成立的非营利性法人。其宗旨强调的是社会公众的广泛受益。基金会分为公募基金会和非公募基金会。 （二）社会组织的历史。 中国社会组织的发展历程，大致可以分为民间结社、社会团体、民间组织和社会组织四个阶段。 1．民间结社。民间结社是中国的社会组织的雏形。中国传统社会一向具有结社的传统，各种结社活动和各种互助行为、与慈善相关的组织有着悠久的历史。从先秦到清朝末年长达2000多年的历史中，中国的政治、经济、文化、社会等领域里不断涌现民间结社。政治领域如中国古代的朋党和近代的强学会等，经济领域如行会、商会、会馆等，文化领域如诗社、讲学社等，社会领域如互助会、慈善堂等。1908年，清朝政府颁布《宪法大纲》，首次在法律上认可民间结社。 2．社会团体。新中国成立后，1950年政务院颁布《社会团体登记暂行办法》，依法对各种社会团体进行登记。但是由于实行计划经