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在全村集体林权制度改革动员会议上的讲话 ? 白崖村包村领导??? 张峰 （2010年10月19日） 同志们： 村两委决定，今天召开全村集体林权制度改革动员及培训会议，主要任务是贯彻落实党中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省、市、县，乡集体林权制度改革有关会议精神，全面安排部署我村集体林权制度改革工作，动员全村上下齐心协力，扎实工作，确保按时完成我村集体林权制度改革任务。在全乡召开的集体林权制度改革动员会议上，王乡长宣读了《良邑乡林权制度改革工作方案》，后面，王书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据乡党委会议讨论的意见，就进一步抓好全村集体林权制度改革工作讲四个方面的意见： 一、高度重视，充分认识集体林权制度改革工作的重要性和必要性 集体林权制度改革是党中央、国务院正确把握林业发展规律、顺应经济社会发展需要作出的一项重大战略决策，是继家庭联产承包责任制后党中央在农村实施的又一项重大改革，是对农村家庭承包经营制度的延伸和丰富。推进集体林权制度改革，对于稳定和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设农村生态文明、推进现代林业发展具有十分重要的意义。 首先，推进集体林权制度改革是改善生态环境的重大举措。要保护好生态资源，光靠堵和禁是不行的，应当在加强必要管理和调控的前提下，在开发中保护，在发展中保护，实现永续利用。只有产权清晰、责任明确，把林木管护与农民利益挂起钩来，才能从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性，营林才能有效，管护才能到位，森林面积才能持续增长，生态环境才能不断好转。 其次，推进集体林权制度改革是促进农民增收的有效途径。通过实施集体林权制度改革，一方面，明确了林地产权，实现了还山于民，还权于民，还利于民，使广大农民获得了重要的生产资料，真正成为林地的主人，把山当田耕，把林当地种，在林地上实行自主经营，有利于资金、技术、人才等各种生产要素向林业聚集，最大限度地开发利用林业资源；另一方面，通过林地使用权和林木所有权的合理流转，优化配置林业生产要素，盘活林业资源，有利于提高林业产业规模和效益，拓展农民增收空间，使广大农民采取承包、租赁等形式改造低产林，发展速生丰产林、高效经济林，可获得丰厚的经济效益。 第三，推进集体林权制度改革是深化农村改革的必然要求。集体林权制度改革是农村联产承包责任制改革的继续、深化和完善。农村联产承包责任制只是把耕地落实到户，而面积比耕地更多的山林还没真正落实到户，就难以充分释放农村劳动力的潜能，难以发挥山林的潜力，难以为农民增收作贡献。因此，只有实行集体林权制度改革，把家庭承包责任制从耕地延伸到林地，确立农民的经营主体地位，才能充分调动农民的生产积极性，最大限度地解放和发展林业生产力。 第四，推进集体林权制度改革是维护农村稳定的重要保障。通过集体林权制度改革，进一步明确林地权属，建立现代林业产权制度，不仅是培育林业市场主体、满足社会对林业发展多样化需求的迫切需要，而且有利于解决目前集体林地界限不清、林木权属不明等问题，减少林地权属纠纷；有利于从制度上规范集体林资产收益分配，缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，“看好自家山、管好自家林”将成为广大农民的自觉性，从而有效遏制乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的违法犯罪行为，维护农村社会稳定。各村、各有关单位一定要充分认识集体林权制度改革的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市、县和乡党委、政府的决策部署上来，扎实推进各项改革任务的落实。 二、明确重点，切实推进集体林权制度改革，圆满完成各项工作任务 集体林权制度改革涉及千家万户，是一项复杂的系统工程，政策性强，改革难度大。各村要严格按照《方案》中的改革内容和方法步骤，规范操作，认真实施，重点把握和解决好以下四个方面的问题： 1、坚持改革原则，确保政策落实不走样。 在推进集体林权制度改革过程中，既要保持以往政策的连续性，保障群众的合法权益，切实做到“按户承包，按人分地，人人有份”：一要明确改革范围。这次改革的范围是所有集体林地（即有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地），包括集体所有的公益林地和商品林地。对在土地承包时未承包到户的撂茺地、弃耕地，通过植树造林成为有林地、疏林地的一并纳入林改范围，明确经营主体，确权承包到户。生态公园、城区绿化、乡镇广场绿化、主干河道护堤林和省道、县道、乡村道路绿化不纳入本次改革范围。林业三定时期划拨到户的林地，原则上维持现行的经营管理方式，权属不变。对权属有争议的林地、林木，在争议解决地落实经营主体。二要认真调查摸底。各村要组织林改工作组深入村组采取走访农户，召开村组干部会、群众会、座谈会等形式，对本乡村山林权属和经营现状、人口以及集体林场经营现状、承包造林大户