高校治理商业贿赂行为与对策.docVIP

高校治理商业贿赂行为与对策 　　[摘 要]当今世界，商业贿赂行为普遍存在，已成为最主要的一种贿赂形式。依法严肃查处商业贿赂，成为高校反腐败的一项重要任务。本文从商业贿赂的概念特征出发，分析商业贿赂在高校的表现形式，总结出高校治理商业贿赂的对策。 　　[关键词]治理商业贿赂对策 　　中图分类号： D924 文献标识码： A 文章编号： 　　一、商业贿赂的基本概念及特征 　　商业贿赂犯罪与其他类型的职务犯罪相比，最突出的特点是它的系统性、辐射性，具体表现为经营者通过给予财物等手段获取利益，行贿范围往往覆盖其涉及的所有商业活动，而受贿者往往不止收受一个人或一个单位贿赂，还会涉及其他的行业经营者。行贿、受贿的不正之风形成恶性循环，最终变成一个行业的“行规”、“潜规则”。尽管商业贿赂行为十分隐秘，但市场经济行为透明度在不断提高，实施商业贿赂犯罪行为的蛛丝马迹终将被包括检察、行政执法机关和群众所掌握。 　　二、商业贿赂主要有以下三个方面的特征： 　　 一是主体经营者，贿赂对方单位或者个人。作为商业贿赂主体的经营者不限于法人。还包括其他组织和个人。法人也不限于企业法人，还包括从事经营活动的事业单位法人、社会团体法人。二是目的为销售商品或者购买商品，即为达到商业目的，通过贿赂手段，获取优于其他经营者的竞争地位。三是手段有两类，即财物手段和其他手段。当然，商业贿赂与其他贿赂都属于贿赂的范畴，触犯刑律的都要给予刑事制裁，但在行政责任上是不同的。商业贿赂由工商行政管理机关根据反不正当竞争法给予行政处罚，其他贿赂将受党纪、政纪处分。 　　三、商业贿赂在高校的表现形式 　　1、利用负责基建维修项目之机收受好处、回扣等。一些不法分子为达到他们的商业目的，采用各种手段拉拢、腐蚀高校领导和主管人员，纷纷以感谢费、劳务费、发行服务费等名义向其大肆行贿。一些工作人员则多是利用单位增加基建项目、购置设备或印刷材料之机向对方索要或收取回扣、好处费。一些高校领导干部和管理人员借工程承包大发横财，他们不按规定公开招标，而是搞暗箱操作，发“人情标”、“关系标”，导致“工程上马，干部下马”的悲剧屡屡发生。 　　2、利用为学校采购物资,为学生购买学习用品之机，现金明“回扣”、暗“回扣”，既有 “明扣”让利，又有“暗扣”送钱。物品采购供需方在洽谈中，水份很大，暗中给采购部门或采购人员送上好处费或协作费等。或以组织订货会、洽谈会等名义，在国内外风景地旅游观光，参与者的各项费用全部由供货商支付。 　　3、利用招生和学术腐败等环节收受礼品、礼金等。招生是高校最容易发生权钱交易的环节，一些负责招生的人员，不仅利用招生之机谋取钱财，甚至利用招生办证、管理文凭之便谋取暴利。这样的“文凭腐败”主要表现为两种：一是“真的假文凭”，另外是“假的真文凭”。此外，“学术腐败”也与贿赂犯罪紧密相连，在职称评定、院士评审、课题立项、基金使用、论著发表评奖、成果鉴定、学校升格等涉及公务性活动中，都可以发现请客、送礼的现象，行贿、受贿行为较为普遍。 　　4、利用代办保险事宜之机造假领取赔款据为己有。近年来，各高校要求学生购买健康、平安、财产保险的事屡见不鲜。一方面，高校管理人员通过保险从中收取回扣；另一方面，一些学校内有关人员凭空制造学生平安“事故”套取理赔。由于保险部门碍于学校领导的面子，为了今后业务工作的开展，对申报理赔的项目往往睁一只眼闭一只眼，因此这些理赔款也自然神不知鬼不觉地落入了少数人的腰包。 　　5、私分单位“小金库”或挪用贪污校办企业公款。“小金库”是学校职务犯罪的温床，也是学校领导职务犯罪中最常见的犯罪手段之一。有的单位违反财经制度，对一些预算外收入或学校自立的收费项目不入帐，逃避财政监督，为应付检查，大搞帐外帐；有的高校银行帐户多达上百个，很多部门私设“小金库”，致使单位资金监管失控。 　　四、治理高校商业贿赂的对策 　　1、从源头遏制商业贿赂。商业贿赂“一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大。对此，可以从以下三个方面着手。第一，建立严格的市场准入与退出制度。在建立严格的市场准入制度方面，最重要的是确立严格、明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。第二，建立与完善市场主体的信用档案体系。一要加快市场主体信用档案管理立法步伐；二要建立市场主体信用信息数据库，在建立与完善市场主体的信用档案体系后，就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，减少商业贿赂产生的源头，有效遏制商业贿赂的发生。第三，建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系。从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。 　　2、