度全镇特殊人群服管理工作要点.doc

2016年度全镇特殊人群服务管理工作要点 　　为切实加强对特殊人群的服务管理工作，有效防范化解影响社会稳定安全的各类因素，进一步推进社会治理创新，着力营造和谐稳定的社会环境，现就建立我镇特殊人群联动管理机制，做好特殊人群服务管理工作提出如下意见。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大三中全会精神，以社会治理综合治理“制度化、规范化、标准化”建设为抓手，按照“职责明确、制度完善、服务到位、管理规范”的总要求，坚持服务和管理并重，提升服务理念，拓展工作思路，全面推进新形势下特殊人群服务管理工作，逐步建立特殊人群服务管理工作长效机制，全面提升我镇驾驭社会稳定的能力。 　　二、目标任务 　　以特殊人群“底数清、情况明、服务好、控得住、管得严、不出事”为目标，建立健全日常排查、信息汇总、分析研判、分级管理、安置帮教、救助救治、应急处置等一系列制度，落实责任，细化措施，加强考核，切实将特殊人群全部纳入服务管理之中，为经济社会的发展创造和谐稳定的社会环境。 　　三、特殊人群的基本内涵、分类和分级服务管理 　　（一）基本内涵：本意见中所指的特殊人群是指居住在我镇的实有人口中对社会安全稳定可能产生现实和潜在影响的人员，其影响特征包括人员的行为、心理、职业、经济、家庭、婚姻生活环境等各方面的因素。 　　（二）基本分类 　　1、社区矫正与刑释解教人员； 　　2、有轻微违法犯罪行为嫌疑人员； 　　3、涉恐嫌疑人员； 　　4、肇事肇祸精神病患者； 　　5、吸毒人员； 　　6、法轮功等邪教人员； 　　7、社会闲散青少年； 　　8、信访重点人员及因各种利益关系突发矛盾纠纷人员； 　　9、因家庭婚姻、邻里纠纷、拆迁安置、工作矛盾等原因情绪偏激、行为失控、易危害社会人员； 　　10、流浪乞讨人员； 　　11、生活极端困难的家庭和人员； 　　12、其他对社会稳定存在潜在影响人员。 　　（三）分级管理服务 　　按照突出重点、兼顾一般、区分对象、因情施策、强化管控的要求，以对社会稳定构成危害的可能性大小作为分级标准，结合被管理人的思想、工作、家庭状况和现实表现，逐人进行风险评估，根据评估结果，实行严管、普管、宽管三级列管，逐一建立档案，逐一落实责任人及管理服务措施。对等级的划分，各社区要在全面掌握每名特殊人员现实表现的基础上，依据各种因素，全面分析，综合研判，准确划分，及时升降级。 　　四、特殊人群服务管理的职责划分、工作措施 　　1、社区矫正与刑释解教人员。 　　严格执行监管制度，对社区矫正人员全部纳入动态监管范围；建立社区矫正人员情况通报、信息交流等长效工作机制，确保工作衔接与有效管控；认真制定矫正方案，加强对社区矫正人员的帮扶工作；进一步深化教育改造安置帮教“一体化”工程，切实把狱所改造和社会安置帮教工作有机结合起来。 　　2、有轻微违法犯罪行为嫌疑人员 　　选配一批高质量的信息员，及时获取预警性、深层次、内幕性的情报信息；实行动态化管控，采取日常检查、网上比对、信息研判等办法，及时查清掌握其社会交往和活动轨迹，确保不出现漏管失控问题。 　　3、涉恐嫌疑人员 　　加强对出租房屋、中小旅馆、网吧等娱乐场所以及治安混乱区域的排查力度，对身份不明或行为异常的人员、涉藏涉疆少数民族人员，逐一排查登记，逐一落实身份；建立动态监测机制，按照危险程度划分等级，制定应急预案，落实稳控措施，有效防止恐怖暴力案件的发生。 　　4、肇事肇祸精神病患者 　　对有社会危害行为，依照有关规定经专门机构鉴定的精神病人按照应收尽收、应治尽治的原则，全部纳入收治管控范围；完善县、乡（镇）、村、家属等监护人四级监管体系，明确责任分工，落实管控措施；建立肇事肇祸精神病患者发病情况通报制度，健全快速反应机制；对符合强制治疗条件的，一律送指定医院强制治疗；对没有监护人或近亲属的，督促其所在单位、社区履行监管职责。 　　5、吸毒人员 　　建立吸毒人员调查登记制度，及时掌握吸毒人员情况；加强社区戒毒工作，建立社区、单位、家庭、派出所“四位一体”帮教小组，及时掌握动态，做好思想转化工作；对复吸人员，要采取强制戒毒等有力措施，帮助其戒除毒瘾。 　　6、法轮功等邪教人员 　　完善对“法轮功”等涉邪教人员的防范控制措施，落实清理清查、深挖打击、回访帮教和反邪教警示教育的长效机制；妥善有效处置“法轮功”等邪教组织制造事端、破坏法律实施的活动，注重从源头上消除隐患；组织开展“无邪教创建”活动，全面加强反邪教基础工作。 　　7、社会闲散青少年 　　要切实掌握社会闲散青少年的底数，给予更多的人文关怀；要区别不同情况，有针对性地做好教育和管理工作；对未成年闲散青少年，要教育、帮助监护人履行监护责任；要加强动态管控力度，防止其发生较大违法犯罪行为；对有轻微违法行为的，