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高度重视 狠抓落实 扎实推进国库集中收付制度改革工作 --在全县财政国库集中收付制度改革工作会议上的讲话 县委常委、常务副县长 王统良 (2011年6月22日) 同志们： 　　今天，县委、县政府决定召开这次全县国库集中收付制度改革工作会议，研究部署全县国库集中收付制度改革工作。这次会议非常重要，既是一次业务培训会议，也是一次深化财政改革、规范财政资金管理、确保财政资金安全的工作部署会议。刚才，县财政局尹全军同志对相关改革作了具体讲解和安排部署，我表示赞同。下面，我就国库集中收付制度改革工作讲三点意见： 一、认清形势，统一思想，充分认识实施国库集中收付制度改革工作的重要性和必要性 　　（一）实行国库集中收付制度改革是贯彻落实中省政策法规的必然要求 党中央、国务院十分重视国库集中收付制度改革工作， 早在2001年，国务院提出了 “建立以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式”的国库集中收付制度改革目标。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中又再次明确：“完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革”。财政部和中国人民银行在2001年3月联合下发了《关于印发〈财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》，并启动国库单一账户制度改革的试点工作，取得了成功经验。因此，深化国库集中收付改革，上级有部署、文件有规定，势在必行，我们必须抓住时机深入推进。 （二）实行国库集中收付制度改革是建立公共财政基本框架的重要内容 现代国库管理制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度。我国财政国库管理制度建设的公共财政基本框架是：按照政府预算级次，建立财政国库单一账户体系；所有财政性资金都逐步纳入各级政府预算统一管理，收入直接缴入国库或财政专户，所有财政性支出均由财政国库支付机构从单一账户体系的账户直接支付到商品或劳务提供者或用款单位的银行账户；相应建立支付执行机构、管理信息系统和监督检查机制。部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购制度改革、税费改革都属于公共财政改革内容。各项改革是相互配套、密不可分的，其中部门预算是基础，国库集中收付和政府采购是手段。这种现代财政国库管理制度的建立，有利于规范财政收支行为，有利于加强财政收支管理监督，有利于提高资金的使用效益，促进部门转变职能改进作风，符合社会主义市场经济的发展要求。 　　（三）实行国库集中收付制度改革是增强政府宏观调控能力、提高财政资金使用效益的有效途径 　　实行国库集中收付制度，从根本上解决了财政资金层层拨付、流经环节多的问题。财政资金通过财政直接支付或财政授权支付，到达商品或劳务提供者或用款单位的银行账户，资金不再沉淀在预算单位。预算安排的支付行为如未发生，资金依然集中在国库，确保了财政资金安全，同时也便于财政部门统筹安排调度资金，增强政府宏观调控能力。所有财政性资金的收付，都按规范的程序在国库单一账户体系内运行，确保了财政资金安全,克服了以往的随意性，有利于预算单位及时用款，提高资金使用效率。 　　（四）实行国库集中收付制度改革是强化财政资金监管、加强廉政建设的有效举措 实行公共财政，建立公开、公平、公正的财政收支运作机制，既是政府转变职能的需要，又有利于政府从源头上预防和治理腐败。传统的财政性资金收缴和拨付方式，由于资金封闭运行，透明度差，难以实施有效监督和管理，难免发生随意支出、挤占、挪用现象，甚至滋生腐败。实行以财政国库集中收付改革为主体、公务卡改革及预算执行动态监督体系建设等相关现代财政国库管制度改革后，预算资金从离开国库到实际支付，整个过程都置于直接监督控制之下，财政给单位什么钱、多少钱，预算单位用在什么地方、怎么用的，都一目了然，由过去事后监督变为事前预防和事中控制，能够有效避免违规违纪问题的发生，从源头上为防治腐败提供了制度和机制保障。 （五）深化我县国库集中收付制度改革的时机日趋成熟 近年来，县财政部门按照县委、县政府的部署，在县直各部门的大力支持下，进行了一系列改革，包括：对县直部门财务实行集中核算、全面实施部门综合预算、财政供养人员工资及补助由财政直发、推行政府采购制度改革、开展财政投资绩效评价等，这些改革措施对规范预算单位的收支行为起到了很好的促进作用，为加快建立县级公共财政基本框架作了深入有益的探索，取得了实质性的进展。同时，伴随国家现代化支付系统的建成、财政信息管理系统逐步完备、国库计算机系统功能不断完善，也为推进国库集中收付改革打下了坚实的基础。 按照财政资金安全管理需要，中央及省市对进一步深化国库集中收付制度改革提出了新的要求，全面实施会计集中核算向国库集中支付转轨、财政专户清理整顿、公务卡改革、预算执行动态监控体系建设等相