外包 环境 服务：解读《民用机场管理条例》.doc

外包 环境 服务：解读《民用机场管理条例》 　2009-11-05 民航资源网专家 林智杰　[投稿排行榜] 2009/11/06(15:32:09) 字体大小：[ 大 中 小 ] 　　2009年4月1日，《民用机场管理条例》（简称“《条例》”）公布，除了更新和细化对机场规划、建设、使用许可和安全运营的相关管理制度外，还对机场的经营权外包、环境保护和旅客权益维护做出了新的规定。 　　1、此前，《中华人民共和国民用航空法》（简称“《航空法》”）主要对民用机场的规划、建设、使用许可及安全保障等方面做了相关法律规定。 　　1）明确了机场的规划、建设的流程和主管、审批部门。 　　2）机场运营安全相关的规定。 　　a）严格规定了机场的使用许可条件，保证机场具备安全运营相关的基础设施和相关人员。 　　b）对机场的净空区域进行保护，禁止污染净空和可能影响飞行安全的活动。 　　3）规定了机场使用费和服务费的收费标准由民航主管部门会同财政部门和物价主管部门制定。 　　4）原则性规定机场具有保护环境，为旅客、货主和货物托运人提供良好服务的义务和责任，但并没有具体和可操作性的规定和实施细则。 　　2、《条例》除了更新和细化对机场规划、建设、使用许可和安全运营的相关管理制度外，还对机场的经营权外包、环境保护和旅客服务做出了新的规定。 　　1）规划、建设：对运输机场建设中的选址、总体规划、民航专业工程的设计、工程质量等专业性较强的环节设定了较为严格的管理制度，并规定由民航管理部门实施监管。 　　2）运营安全：进一步的规范了机场的使用许可、运营安全、净空保护和电磁环境保护等制度，保证了机场的运营安全。 　　3）环境保护：规定航空器噪声和排放物必须符合相应的适航标准方可使用机场，重点明确了有关各方在控制航空器噪声影响方面的义务和责任。 　　a）机场应与航空公司、空中交通管理部门共同采取技术手段和管理措施，控制机场噪音对周边地区的影响。 　　b）地方政府应在机场周边地区土地规划时考虑噪音带来的影响，尽量避免在机场周边地区建设噪音敏感建筑。 　　4）经营权外包：规定机场范围内的零售、餐饮、航空地面服务等经营性业务采取有偿转让经营权的方式经营的，机场管理机构及其关联企业不得参与经营。 　　5）旅客服务：明确了机场的服务职能，规定机场必须制定公布服务规范、提供航班信息、协调相关单位及建立投诉受理制度。 　　a）规定机场、航空公司及其他驻场单位应制定服务规范并向社会公布。 　　b）机场、航空公司和空中交通管理部门等单位应当建立信息共享机制，及时为航空旅客提供航班信息。 　　c）在航班延误时，机场应与航空公司及其他驻场单位协调，及时通告相关信息。航空公司及其代理人应依照有关规定和服务承诺为旅客提供相应服务。 　　d）民用航空管理部门和机场应当建立投诉受理制度，公布投诉受理单位和投诉方式。 　　评论： 　　1、《条例》与此前的《航空法》的侧重点有所不同。 　　1）《航空法》主要关注机场的安全运营和规划建设审批，对机场的服务职能和环境保护仅做了原则性的规定。 　　2）《条例》除了对机场的安全运营、规划建设审批的关注外，还新增了对机场的经营权外包、环境保护及旅客服务方面的明确、详细、有指导意义的法律规定，将对机场产生深远的影响。 　　a）《条例》首次对机场的经营权外包有了明确的规定，禁止机场将经营权有偿转让给关联服务商，这将推动国内机场由经营型向管理型的进一步转变。 　　b）《条例》首次对机场的环境保护有了详细的规定，明确了机场、航空公司及地方政府的职责，这将督促国内机场加大对环境保护的重视程度并出台相应措施控制噪音、保护环境。 　　c）《条例》首次明确了机场的服务职能和相关义务，这将推动国内机场服务能力和品质的进一步提升。 　　2、国内各大机场应加快由经营型向管理型的转变，以适应《条例》的相关规定。 　　1）虽然国内各机场近年来已开始由经营型向管理型转变，但转变并不彻底，例如： 　　a）一些机场的部分业务仍采取自营模式（以合资公司形式），未完成经营权外包改革。 　　b）一些机场的部分业务（零售、广告、餐饮、配餐、地服和设备维修等业务）虽然已经完成了经营权外包改革，但经营权的承包商仍为机场的关联企业，其经营权外包改革并不彻底。 　　2）国内各机场可考虑采取以下措施推动向管理型的转变。 　　a）机场关联的服务外包商可采用股权转让、人事制度改革等方式，解除与机场的关联，完成去关联化，以实现机场的彻底市场化经营权外包。 　　b）不改变机场关联服务商的股权结构和人事制度，但重新对经营权外包进行市场化运作。各机场必须遵照《条例》规定，不能采购关联服务商提供的服务，而是通过公开竞标，将经营权外包给其他非关联的专业服务提供商；而机场的关联服务商也可承包其他机场的经营权。如：BGS承包上