清末邮传部考述剖析.pdf

内容提要 邮传部是在清末官制改革中新成立的一个机构。它的成立结束了路、邮、 轮、电向无最高专辖机关的历史，是我国交通通讯史上的一件大事。刺‘它的 研究具有重要的意义。本文试从邮传部的成立、编制、实际活动等三方面入 手进行分析，以期对这一机构作一综合评述。 一、成立原因。路、邮、轮、电等新式交通通讯事业，因其获利丰厚引 起了财政困窘的清廷的关注；四政发展缓慢，外资挤轧，现状堪忧；当时广 泛开展的收回利权运动，资产阶级革命活动汹涌澎湃。为实现集权中央，清 政府希望拉拢资产阶级立宪派，软化革命，宣传、改变自己的形象，希望促 使四政发展，借机改变长期以来外资侵入的状况，遂于官制改革之际模仿日 本递信省，特设邮传部，专辖路、邮、轮、电。 二、编制状况。就机构而言，邮传部成立后，中央机构的设嚣历经了从 五股四处到两厅五司再到两厅四司一所的变更，加上地方一级的劝业道，形 成了从中央到地方的专门管理系统。还附设了铁路总局、电政总局、上海高 等实业学堂、交通银行等机构，辅助本部的工作。就人员而言，该部在官员 设置上采取以事定职的方式，有利于行政官员的精简和行政效率的提高，同 时注重专业人才的培养、选拔和任用，并引进了考核与奖惩制度，从而使其 机构设置和人员配置比传统六部及同时期的其它各部较为合理。 三、实际活动。在主辖四政期间，该部统一车轨图式，修订四政专律， 制定各项章程，编订交通统计表，对四政进行统一规划。清除弊端及官场I口 习，改善经营管理，并在中国近代首次实行了路电联营、轮路联运，推动了 四政发展。收赎外人在我国经营的铁路、电线，注重借用外债与利权保护并 举，为挽回利权进行了一定的努力。而且，清廷为实现对新式交通通讯事业 的垄断，实行了国有政策，但成效甚微，尤其是铁路国有政策的实施，引发 了保路运动进而导致了清朝的灭亡。 邮传部的存在，为推动我国新式交通通讯事业的发展做出了一定的贡献。 当然，其本身亦存在许多弊端，在整个官场腐败的情况下，新成立的机构亦 不可能弊绝风清。 Abstract in last of official reformthe Qing the system period Dynasty,The During Transmissionwas anendto Serviceand Postal established，which of put Ministry the the of andcommunication-without service，ships historyrailroads，postal is inthe administrative which institution，and highestspecial veryimportant Chinese andcommunicationSothe research transportation history comprehensive intoitS reasons，its and activities， founding organizationperso