民国时辰广州市政体制演变研究.pdf

中文摘要 摘 要 所谓市政体制，主要包含市建制体制、市政权构成体制和市行政管理体制。近代中国 市政体制变革发源于清末民初的地方自治运动，直到20世纪20年代才有一个根本性的变 化。广州的率先设市，在全国而言，具有典范意义。 体制仍沿用清朝旧制，实行城乡合治，城市虽是各级官衙的所在地，却没有管理自身事务 政府的剧烈变动。其变革既是适应了当时城市政治、经济发展的需要，又受到租界、香港 的示范性影响；既有开放的岭南文化孕育出的新式知识分子们的积极推动，又得到以孙中 山、陈炯明为主的广东军政人物的大力支持。《广州市暂行条例》的颁布及新市制的率先 实行，使广州市政改革走在全国的前列，成为时人所称的“模范市”。第三阶段 政局中获得有限的发展。 民国时期广州新型市政体制具有鲜明的特征，主要表现在以下几个方面：首先，广州 新型市政体制既是中国近代市政体制的首创，同时又在相当大程度上是对欧美市政体制的 模仿；其次，广州新型市政体制的倡导者们将城市自治作为挽救中国、唤起民众的一条途 径，因此这种市政变革具有强烈的革命性；再次，广州新型市政体制的运行机制具有较强 的系统性和科学性。 民国时期广州新型市政体制的确立，开创了中国近代市制之先河，广州成为全国第一 个建立新市制的城市。这无论对于城市基础设施建设的更新和文化教育环境的改善，还是 对城市社会结构和市民生活方式的变化，以及市民市政意识的提高，都产生了重大而深远 的影响，改变了广州这一南方古老城市的面貌，使城市的近代化因素日益增多，从而促进 了广州由传统城市向现代化大城市的转变，也为今天广州走在中国城市现代化建设前列奠 定了基础。最后，这种新的市政体制虽比之封建时代的城市管理体制是一个巨大的进步， 但也存在很大的局限与不足，如政治民主名多于实，市政决策和管理多赖于“人治”而非 “法治”；市民与市政制度、市政建设的整合仍有漫长的道路要走等。但我们不能苛求历 史，而应认真总结这一历史演变过程中的成就与不足，以期有裨于今天的城市改革。 关键词 民困时期； 广州； 市政休制； 演变 I 些塑坠塑 ABSTRACT definedits The is organizationalsystem，regime municipalsystemmainly by themove,’lentof administrative from and system．Originating system management of reformin atthelate and China，the system earlyRepublic municipal autonomy QingDynasty fundamentaluntil becamethefirstto modemChinadidn’tseeits changes1920s．Guangzhou a tothe ofthe servedasmodelother country． establishmodem