清远市区及工园区再生资源回收.docVIP

清远市区及工业园区再生资源回收 情况的调查及对策 今年，是市委、市政府确定的“环保年”，就是要认真贯彻落实党中央国务院提出“把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”的指示精神。为推进我市再生资源回收体系建设工作，前不久，市供销合作社组织了两个调查小组，分别对清远市区新城、旧城（东至凤城大桥，南至清远大道、西至清连一级公路，北至清新凯逸酒店）及工业园区范围的再生资源回收企业、站、点情况进行了串街走巷式的搜索调查，在市区及工业园区已登记的1100家企业中，有再生资源回收公司18家，调查发现仅清远市城市区域范围就有再生资源回收站点214个，其中旧城区域172个，新城区域42个，回收站点固定从业人员近500人（不包括流动收购人员）。而这些所设的再生资源回收站点中，持有工商行政部门营业执照的只有61个，占经营点的28%。从这次调查的情况来看，一方面说明了随着我市经济的发展，人民生活水平的提高，特别是城市的快速发展与扩张，生产和生活废旧物资日益增加， -1- 再生资源的回收利用工作任务越来越繁重。另一方面，也表明了由于我市再生资源行业有效的监督管理体制和规范的经营机制未建立起来，特别是工业园区及城市再生资源回收行业缺乏统一规划和规范管理，给城市管理、环境保护资源综合利用等方面带来了不利影响。 一、我市再生资源回收的现状 （一）缺乏有效到位的管理机构。我市再生资源行业管理原本设有机构的。根据广东省人民政府的要求，我市于1990年11月经市编委清市编字[1990]166号文批准成立了“清远市再生资源管理办公室”（挂靠市供销合作社），主要职能为“负责对全市再生资源行业的经营、监督、管理和指导，协调全市再生资源的回收、加工、开发利用工作。”然而，随着经济体制和政府职能转变，市再生资源管理办公室对再生资源管理的力度逐步弱化，同时，由于再生资源的回收、利用涉及多个部门的相关管理，从而，导致了职责上的模糊，管理也不到位，最后造成了无主无序管理，回收市场经营放任自流状况。 （二）无证经营现象普遍。目前，我市市区及工业园区合法经营的再生资源回收公司仅18家，市区范围内 的214个再生资源回收站点中，也仅有61个持有工商行政部门发给的工商营业执照，其中同时持有税务部门发给的税务登记证的只有2家，而 -2- 153个废品回收站、点则属无证经营，占市区回收站、点总数的 71.5%，如果加上走街串巷的流动废品收购人员，无证经营的回收队伍就显得更加庞大，这就造成再生资源回收市场混乱和行业漏税现象十分普遍的局面。 （三）城市污染极为严重。市区再生资源回收网点中，绝大多数站点设在城市小街巷或城中村的居民区，由于我市目前缺乏较为大型的再生资源回收集散处理场所，零散废品收购站点的回收废品存放也大多数只是搭建的简易棚内或长期露天堆放，有的废品回收站点还在废品堆放地对收购的旧机件、旧油罐等进行拆解处理，甚至有的既收购废品又拾荒的流动回收人员，常常为了对回收物品的携带方便，对居民遗弃的生活垃圾只取其价值较高部分，对价值低的废品则乱抛乱丢，有的还对一些废旧胶包金属随街进行明火加热剥离拆解处理，造成附近居民居住区内污水、污油到处横流、乌烟瘴气，“脏、乱、臭”现象和消防安全隐患十分严重。 （四）偷盗销赃现象随意可见。在调查中发现一些废旧品回收站点，特别是无证经营废品回收点，收购有电力、通讯、城市公用设备件（主要是电览、电线、电动马达、电力刀闸、道路沙井盖等）。在新城三角管理区的一家废品收购站，就因涉嫌偷盗销赃而受到公安部门查扣营业执照和治安处理。由此可见，我市 -3- 一些再生资源回收站点的从业人员由于素质较低，法律意识淡薄，在废品收购中未按照国家有关规定对回收的废旧物品，特别是废旧金属进行物品来源、数量、送货单位（人）进行登记或记录，因而，在自觉不自觉或毫无意识当中为偷盗犯罪分子销赃的现象还随意可见。前不久，我市主流媒体也专题报道反映过，2006年，我市发生电力、电讯、城市公用设备设施被盗案件达3100多宗，直接经济损失达2000多万元，严重危害了我市社会安定和经济建设的健康发展。 二、当前形势和机遇 当前，国家比以往任何时期都更加重视再生资源的综合利用，以解决快速发展与能源短缺，自然资源不足和环境恶化的矛盾。因此，建立和完善再生资源回收体系，促进行业发展进步，实施产业化发展战略，是再生资源行业发展的大势所趋。 （一）加强再生资源回收工作是党中央国务院提出的一项重要的战略举措。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出“要将节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。”《国务院关于加快发展循环经济的若