鱼食文化与台湾渔业永续发展.docVIP

魚食文化與臺灣漁業的永續發展 漁業署署長 謝大文 壹、前言 永續漁業、優質產品及精緻魚食是現階段漁業重要發展方向，也是以魚食文化建構永續漁業的重要利基。吃魚健康是眾所周知的事實，漁產品含有豐富的營養素，如何以精緻的糧食扮演更積極角色，來確保國人營養健康，是臺灣漁業發展的重要議題。過去50年來漁業發展快速，生產量已超過125萬公噸，產值接近新臺幣1,000億元，就國民就業、糧食安全、國民外交及賺取外匯等方面，對臺灣整體經濟貢獻有目共睹，目前純粹生產面的階段性任務已經達成，接著應思索的是結合生產、生活及生態的體制，並使產業及產品具有多元文化價值。近年遠洋漁業受到200浬專屬經濟海域及漁場縮小影響，加上國際資源保育思潮及責任制漁業之推動，以及在各大洋漁獲配額不足之狀況，去蕪存菁，適當的遠洋船隊規模實屬必要；在沿近海漁業部分，面臨過漁及污染壓力，以及船筏過多與漁港混亂之景緻，漁場及漁村復育整建勢在必行；養殖漁業則面對水土資源有限，養殖環境惡化等影響，亟須調整經營體制；另外漁產品面臨加入世貿組織後自由化及國際化之衝擊，在開發中國家的強力競爭下，產業發展已面臨瓶頸。因此，遠洋船隊規模及漁獲能力的削減，強化沿近海資源保育及養殖規模最適化已刻不容緩；而產業發展需以國人食魚健康為着眼，整體資源作有效配置，漁產品以內需為主，以外銷作為調節產銷的手段，並以生產優質產品為重點。為了使產業長治久安，須以魚食文化為核心，着重生產與生態環境的平衡，資源才能永續利用，產業才能永續發展。 貳、魚食文化的內涵 產業優質化才能永續，面對積極轉型中的漁業，建構在人文兼具的優質食魚文化內涵刻不容緩。為了促進漁業永續發展設置漁業資源保育區人工魚礁區及保護礁區苗放流過度漁撈資本投入競漁漁業資源枯竭，國際環保意識高漲，，部份我國漁船提供我國漁業證明書予他國或IUU漁船使用，從事洗魚行為，國際社會負面印象國人經營之外國籍漁船，未符合國際規範，被誤認為我國漁撈能力之擴張，使我國遭到國際譴責小型鮪釣及鯊釣漁業管理鬆散，引起國際關注，國際與輿論攻擊目標工商業快速發展環保工作落實沿海域漁業資源相當大的衝擊與破壞殘留漁港生態景觀及管理維護環境人文漁村文化資產及人力資源、漁港建設及海域資源，長久以來一直缺乏串連整合之機制都會型觀光漁港著重大眾消費型態旅遊，缺乏在地社區之參與漁港建設缺乏明確且有效的行政層級分工大型觀光發展投資案對地方環境、人文及產業之著重大眾消費型的休閒遊憩設施，缺乏在地社區與團體所發展的深度與生態旅遊模式。過去漁港的規劃偏重港區建設發展，經費多投注在漁港硬體建設，缺乏對漁村環境改善與漁民輔導，加上漁村在社區意識薄弱及自治團體不多的狀況下，在資源建設投入時未能即時參與，因此加速了社區與漁港間疏離關係漁港環境髒亂問題漁民在漁港使用行為上缺乏公共性之認知，漁港管理缺乏有效率機制致漁港整體環境呈現失序感。全台各地觀光發展投資案的建設與經營模式相互模仿，地方產業文化特色對港環境與海岸生態破壞。漁村所得偏低就業機會偏低人口外流嚴重，漁業人口轉業漁村建築老舊環境髒亂漁民參與社區營造意願不足漁村文化與漁業技術缺乏傳承 蝦之祭、烏魚節、虱目魚節等，熱鬧有餘內涵不足，無法凸顯出產業及產品特色。因此，漁村若無法充分結合食魚文化，並發揮特色，吸引觀光休閒人潮的誘因仍嫌不足。 三、水產飼料及用藥不當，漁產品上市檢驗不足，消費者失去信心 由於養殖用藥管制不當及用藥常識不足，加上水產品上市檢驗不足及食用安全宣導不足，造成消費者對漁產品信心不足。養殖過程中從種苗的生產與選擇、飼料與用藥、水質管理、收獲後之處理保鮮以及加工運銷，直到消費者餐桌，每個環節皆須注意與用心，生產者若無法承擔產品最終責任，產品必然無法為社會大眾所認同；而石斑魚孔雀綠事件及頭髮含汞調查造成市場恐慌，凸顯生產環境問題及消費者宣導教育有待提昇。漁業生產環境的生物性及化學性污染，如紅潮貝毒、寄生蟲等，以及如重金屬、化學污染物有機氯等；而養殖用藥及飼料管理不當的抗生素及藥物殘留，加上加工處理環境與設施不佳，魚貨處理衛生條件差、無適當之區隔，溫度及時間之控制不當，以及作業人員衛生習慣不良等違法使用漂白劑或違法添加物硼砂等不當之運銷環境，漁產品品質當然會受到極大的質疑。一般漁船筏上則有漁獲處理草率及保鮮能力欠佳問題，交易市場也有不衛生之作業習慣，另外漁產品卸貨時於地面販賣與分切處理等，皆造成產品衛生安全的挑戰；而在運銷過程不當添加保鮮及增加美觀之物品，在無有效的可追蹤及回溯機制下，消費者承擔更多的漁產品食用風險，消費者信心的動搖，食魚的優點也會遭受不斷的挑戰。 肆、魚食文化建構之永續漁業 漁產品提供豐富的料理及飲食內容，魚食文化主要由吃魚的好處，推動全民食魚運動，增進國民健康，促進水產品消費為重點。而漁產品消費須重視海洋及漁業資源保育，