第七讲中国古代的_监察制度.ppt

（四）遣吏巡行法 三、监察的主要方法 汉武帝还不时钦派“绣衣直指”去“出讨奸猾，治大狱”。由于监察官的权力扩大和分区监察，刺史很快就上升为地方的显要人物。东汉未年，刺史改为州牧，增秩至二千石，监察区转变为行政区，派遣之吏演变成正式职官。 汉代以后，中央势力强大时，经常不定期地派遣一些官吏，以使臣名义巡察某个地方或处理某项事务，号代天子出巡，权威很重。如明代抚按出巡，不分府州县正佐官，跪迎道旁，倘值风雨，即知府亦陷膝污泥中。有固定巡视区域的使臣，逐渐成为地方行政长官，如唐代的道，宋金的路，元代的省。 * （四）遣吏巡行法 三、监察的主要方法 遣吏巡行在一定时期内曾经起到过澄清吏治，加强统治的作用。但所遣之吏权力过大，缺乏制约机制，产生诸多弊端。滋长了君主对派遣官员的不信任。如唐玄宗曾言：“向者屡遣使臣分巡诸道，察吏善恶，今因封禅历诸州，乃知使臣负朕多矣。”（《资治通鉴》卷112《唐玄宗开元十三年》）故有些君主便改派自己的亲信宦官或幸臣充当耳目爪牙，直接插手监察事务。以弊除弊，其弊更巨。如明代中后期，以宦官代替御史，“络绎道路，恣为求索”。（张萱《西园闻见录》卷15《机权·住行·汪应轸》） * （五）牵制监督法 三、监察的主要方法 有意设置牵制监督机制，是中国古代官制的重要特点。如清代有些省既设总督，又设巡抚，有意让他们之间职权交叉重复，使他们彼此牵制，相互监督。 唐代，尚书左右丞“掌辨六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”。（《新唐书·百官志一》）宋代，给事中之下有谏官案，主关报文书；中书舍人下有谏官案，掌受诸司关报文书；尚书省有御史房，主行弹纠御史案察失职；尚书都省弹奏六察御史，纠不当者。 * （五）牵制监督法 三、监察的主要方法 元代，中书省左司有台院选科，右司枉勘科，核实御史台选官和纠举案件。 明代规定，“都察院、按察司堂上官及首领官、各道监察御史、吏典，但有不公不法等事，许互相纠举”。（孙承泽《天府广记》卷23《都察院》） 清代规定，“凡纠拾反坐言官。有坏吏治，塞言路，以后科道纠拾官员，照大计一例处分。有挟私妄纠者，吏部、都察院指实参奏”。（《大清会典事例》卷998《都察院》） * （六）密查侦辑法 三、监察的主要方法 密查侦缉是君主为了直接了解情况而采取的特别监察手段。君主派遣御史、使节、宦官、亲信等奉旨持节以监督和处理各项事务，诸如拷问诏狱、督捕盗贼、刺举奸非、监军、监财税等。尤其是刺举奸非，权力极大，如汉代的绣衣直指，王莽的左右刺奸，曹魏和东吴的校事官、弹曲，北魏的候官，五代的中团，明代的东厂、西厂、锦衣卫等，都是由君主直接委派的特别亲信，采用公开或秘密的方式进行特别监察，造成恐怖政治。 * （六）密查侦辑法 三、监察的主要方法 明代时，密查侦缉发展到极端。上至公卿百官，下至士农工商，无不在其监视范围之内。其中，东厂地位最高。东厂奏事，无论何时都可以直接送到皇帝手中，夜间宫门关闭，但密告之件却可以从东华门缝中塞进去，官场和社会的一举一动都可以立达宫中，一旦得到皇帝的批示，厂卫即可肆行逮捕，严刑拷问。《明史·魏忠贤传》载：“民间偶语，或触忠贤，辄被擒戮，甚至剥皮、刲舌，所杀不可胜数，道路以目。” * （六）密查侦辑法 三、监察的主要方法 《明史·宋濂传》载：一次，明太祖朱元璋问宋濂：“昨夜饮酒否，坐客为谁，馔何物？”宋濂如实回答，朱元璋笑曰：“诚然，卿不欺朕。” 赵翼《檐曝杂记》卷二《王云锦》载，清雍正时，翰林院修撰王云锦于元日时与朋友玩叶子戏，忽然丢失一张，节后上朝，“上问以元日何事，具以实对。上嘉其无隐，出袖中一叶与之曰：‘俾尔终局’。则即前所失也。” * （六）密查侦辑法 三、监察的主要方法 历代都有官民主张裁抑这类机构，但因为这种密查侦缉组织有利于君主掌控政治，所以不能裁撤，反而给予特殊的宠用和重视。 * （七）密奏传呈法 密奏传呈是经过特殊渠道将奏报的内容直接送呈君主，由君主亲阅，再朱批处理，并不通过各级军政部门，拥有最大的权威。 密奏传呈与明奏走的不是一渠道。明奏时，臣僚使用章、奏、表、启、议、疏、题、书、记、状等文书形式，通过一定的输送渠道送到君主手中，供作君主决策的参考。君主再以诏、令、谕、旨的形式将命令下达。 三、监察的主要方法 * （七）密奏传呈法 汉代规定群臣可以“上封事”，即将所奏内容密封传进，不必通过正常的运转渠道，可以从皇宫南面的司马门投入，由宦官直接呈递给皇帝。自此以后，凡是事涉机密，均允许密封呈递，不必通过正常