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小城镇化进程中人民法庭的职能完善 ——以海沧区法院东孚法庭为分析样本 厦门市海沧区人民法院课题组* 海沧区东孚街道位于厦门市西部，曾因经济发展落后及地理位置偏僻被称为“厦门的西伯利亚”。近年来，随着小城镇化建设加速推进，东孚正经历着翻天覆地的变化：商业中心建成、首批商品房开发显示着商业经济逐渐繁荣；大量的征地拆迁使许多农民改变了传统的生产、生活方式；工业经济的发展导致大量外来人口涌入等等。可以说，东孚正是小城镇化建设进程中由乡土社会、农业社会、熟人社会向市民社会、工商社会、陌生人社会转变的一个缩影。在这样的背景之下，人民法庭如何进行定位、转变职能从而真正发挥作用，就显得尤为重要。东孚人民法庭近年来在此方面进行了一些有益的探索，如成立人民调解工作室、征地拆迁流动法庭等，这些平台的搭建有效确保了东孚辖区小城镇化的顺利推进，充分发挥了稳压器、安全阀的功能。本课题即拟以上述平台的实际运行情况为样本，探讨分析转型社会中的人民法庭职能完善之路径。 一、概述：小城镇化与人民法庭 （一）我国小城镇化的进程 城镇化是指由农业（第一产业）为主的传统乡村社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）、高新技术产业和信息产业（第四产业）为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。小城镇化则是指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。小城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。改革开放以来，随着我国新农村建设的发展，作为介于城乡之间除设市以外的建制镇，小城镇在统筹城乡一体化方面逐渐显示出其重要地位和作用。在此背景下，小城镇迅速崛起，各具特色的小城镇也逐渐脱颖而出。小城镇化已成为一个必然的发展趋势。 （二）人民法庭发展概况与职能分析 在我国司法制度的发展历史中，人民法庭这一基于中国国情而产生的创举，其悠久的历史可追溯至抗日战争和解放战争时期。当时为便利人民群众诉讼，便利人民法院审理案件，即在根据地和解放区建立了巡回法庭和专门法庭。新中国成立以后，人民法庭建设有了更大的发展。1954年实施的《人民法院组织法》规定：基层人民法院根据地区、人口和案件情况，可以设立若干人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分，它的判决和裁定就是基层人民法院的判决和裁定。2005年9月16日，最高人民法院作出了《关于全面加强人民法庭工作的决定》(以下简称《决定》)，该《决定》坚持了《人民法院组织法》关于人民法庭的角色定位，并对人民法庭的法律地位问题进行了强调。《决定》认为：人民法庭是党通过司法途径保持同人民群众联系的桥梁和纽带，是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口，以“面向农村、面向基层、面向群众”为工作要求，以“便于当事人诉讼，便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权”为工作原则。该《决定》保持了对人民法庭角色定位上的一贯性，它在严格遵循现有法律、法规规定的前提下，赋予人民法庭承载起新时期“依法妥善处理和化解各种社会矛盾，推进基层社会主义民主和法制建设的进程，维护社会的公平和正义”的历史使命。通过上述对人民法庭制度的历史考察，不难发现，人民法庭是一定历史阶段的产物，设置人民法庭的宗旨，显然是为了实现“两便”。人民法庭在成立之初和以后一个相当长的时期内，在解决纠纷、保护当事人合法权益、维护社会稳定、促进经济发展等方面均发挥了重要的作用。 现行《宪法》、《人民法院组织法》两部法律和最高法院《关于人民法庭若干问题的规定》、《关于全面加强人民法庭工作的决定》两个规范性文件，架构起了人民法庭以审判职能为核心的职能体系。其中，根据《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》，人民法庭的任务包括如下内容：(1)审理各类简易程序的民商事案件、刑事自诉附带民事诉讼案件；(2)办理法庭审理案件的执行事项；(3)指导辖区人民调解委员会的工作；(4)通过审判案件，开展法制宣传教育，提出司法建议等方式，参与社会管理创新和社区治理。概括而言，除了审判职能外，人民法庭的司法职能还包括化解社会矛盾，维护社会和谐的非诉职能（如下图所示）。尽管随着时间的推移，人民法庭的职能定位显现出不断变化的图景，但是，指导人民调解、参与综合治理以及推动多元解纷机制的构建等与法院机关不同的职责并未改变。 图1：人民法庭职能一览表 （三）小城镇化与人民法庭职能发挥的关联 基层法院的派出法庭是最接近群众的司法机构，如何发挥其作用，更好地为人民司法、为大局服务、参与社会管理创新，须先明确其职能定位，关于这一问题的论述颇丰，但多指向位于农村的乡间派出法庭，对城镇派出法庭职