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浅谈我国三大银行法的制定与修改_002
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浅谈我国三大银行法的制定和修改
文·张德荣
一、 三大银行法制定和修改的动因
在十届人大常委会第六次会议于2003年12月27日通过《中华人民共和国银行业监督管理法》(以下简称《银监法》)之前,我国只有两大银行法,即分别于1995年3月18日八届人大第三次会议通过的《中华人民共和国中国人民银行法》(以下简称《人民银行法》)和1995年5月10日八届人大常委会第十三次会议通过的《中华人民共和国商业银行法》(以下简称《商业银行法》),随着《银监法》的诞生,两大银行法变为三大银行法。
在相隔八年多的时间后,立法机关要采取上述动作,决不是其心血来潮,也决不是1995年两大银行法立法技术的落后造成。因为如是后者,其完全可以仅对两大银行法做出重新修改,而根本没有必要再产生一部新的银行法,同时还对原两大银行法再作修改。在我看来,立法机关所以采取上述立法行为,其动因主要来自以下几个方面:
(一)中国银行业监督管理委员会(以下简称“银监会”)的成立
2003年3月10日,十届人大第一次会议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。根据这个决定,国家权力机关准许国务院设立银监会,统一监管银行业金融机构包括(1)国有商业银行,股份制银行,城市商业银行,政策性银行,外资银行等银行类金融机构;(2)金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司等非银行类金融机构;(3)城市信用合作社、农村信用合作社等合作金融机构。
对上述银行业金融机构的监管,在《决定》产生前,一直由中国人民银行依据《人民银行法》实施监管。该《决定》产生后,客观上造成该《决定》与《人民银行法》的冲突或抵触,且实施该《决定》没有相应的法律依据。
为解决上述问题,2003的4月26日的十届人大常委会第二次会议通过另一项《决定》即《全国人民代表大会常务委员会关于中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的监督管理职责的决定》。该《决定》明确:(1)由国务院依现行法律规定,确定银监会履行原由中国人民银行履行的相关职责;(2)抓紧修改两大银行法。上述决定虽然解决了法律冲突和缺乏法律依据的问题,但该决定仍未能使银监会的职责具体化、明确化、法律化,同时导致银监会与人民银行的职责划分不明。为此,为彻底解决上述问题,不仅要对两大银行法作修改,同时也离不开单独制定《银监法》。这就是三大银行法同时出现既有两部法律的修订,又有一部新法产生的原因之一。
(二)加强和完善对银行业的监管,防范和化解金融风险,维护金融稳定
银监会的成立虽是三大银行法产生的直接原因,但银监会成立本身就是为了加强和完善国家对银行业的监管,防范和化解金融风险、维护金融稳定的需要。为此加强和完善对银行业的监管,防范和化解金融风险,
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