日本灾害应急管理体制与经验.ppt

中日灾害应急管理比较 叶 耀 先 中国建筑设计研究院 yyx@ 应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例 日本大都市防灾紧急对策五年计划 避难地和道路 消防设施和活动道路 紧急输送道路 交通管制设施 港湾渔港设施 医疗机关改造和补助 社会福利设施改造和补助 公立中小学改造和补助 公立盲人和护士学校改造和补助 公共建筑物补助 日本灾害应急反应现状-1 在紧急情况下，中央和地方政府必须立即收集和分析破坏情况和规模信息，并同有关人员和机构交换这些信息。 随后，启动执行灾害应急反应系统，该系统包括对疏散、防火、救人、确保应急运输、公共设施等的应急恢复提出建议或指挥。 在发生灾害的市和县，市和县政府要全力调集资源，做出灾害应急反应，如设立应急对策指挥部等。 在大灾发生时，中央政府可成立以灾害管理国家部长为首的大灾管理指挥部或以首相为首的紧急灾害管理指挥部，并推动应急对策实施。 日本灾害应急反应现状-2 灾害发生后，各部、厅首长立即在首相府集会。 运用从有关机构采集的信息和从国防厅或国家警察厅等从直升飞机获得的灾区图象，用“早期评估系统”估计出破坏情况。 与会成员根据了解的灾情，经过分析，立即报告首相，及时制定基本对策。 在发生超过地方政府反应能力的大灾时，可从国家警察厅、火灾和灾害管理厅和/或日本海岸警卫队获得广泛援助；根据县知事的请求，可派自卫队到灾区紧急救援。 必要时，中央政府在灾区设立现场灾害管理指挥部，派遣政府调查队赴灾区获取更详细的信息， 这样可以及时采取对策。 中国破坏性地震应急预案内容 1、应急机构的组成和职责 2、应急通信保障 3、抢险救援人员的组织和资金、物资的准备 4、应急、救助装备的准备 5、灾害评估准备 6、应急行动方案 中国破坏性地震应急指挥 造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。 国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主管部门。 破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立 抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。 严重破坏性地震是指造成严重的人员伤亡和财产损失， 使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取 相应行动的地震灾害。 我国洪涝灾害应急管理机制 法律：水法，防洪法，防汛条例，河道管理条例 组织体系：1950年中央政府成立防汛总指挥部，省市县各级都有防汛指挥组织体系。国家防汛总指挥部总指挥由主管防洪的副总理担任 防洪预案：全国大江大河和中小河流都制定了防洪预案，包括预报、测报、防洪调度、抢险组织，药物供应 指挥系统：全国2万多个水文水情站，水情、雨情半小时以内全部到国家防总办公室。灾情通过组织系统及时上报。防办及时掌握全国气象、雨情、水情、工程出险等情况，包括群众受淹、转移等。及时掌握、会商、作出指挥决策部署。 抢险队伍：全国有100多支国家级的防汛机动抢险队，44支省级防汛机动抢险队，250多支市县级防汛抢险队。解放军成立了19支应急抢险部队，这是专业队伍。同时组织大量的群众防汛队伍，随时准备参加抗洪抢险，应对突发性的险情。 防汛物资：国家一级分布在各地仓库都储备了大量的抢险物资，省市县级储备充足的抢险物资。 民政部应对突发性自然灾害工作规程 灾害损失情景 启动程序 响应措施 - 民政部启动一级响应，进入紧急应对状态 - 灾情信息发布 - 开展紧急救助 - 评估灾情 - 落实综合协调 - 开展救灾捐赠 - 实时工作报告 - 响应的终止 民政部应对突发性自然灾害工作规程 应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例 灾害对策基本法 日本防灾体系大法,灾害管理基础Disaster Countermeasures Basic Act 1、明确管辖权和灾害管理责任 2、灾害管理体制 3、灾害管理计划 4、灾害预防 5、灾害应急对策 6、灾害恢复 7、财政金融措置 8、灾害紧急事态 中央防灾会议任务 1、制定和推动实施基本灾害管理计划，草拟地震灾害管理计划 2、制定和推动实施大灾紧急对策计划 3、根据首相和/或灾害管理国家部长的要求，商讨有关灾害管理的重要事项 4、向首相和灾害管理国家部长就有关灾害管理的重要事项提出建议 中国国务院议事协调机构和临时机构设置 国家防汛抗旱总指挥部，在水利部单设办事机构。 中国国际减灾委员会，具体工作由民政部承担。 国务院抗震救灾指挥部，办公室设在中国地震局。 中华人民共和国减灾规划（1998-2010）中国国际减灾十年委员会，1998年4月29日国务院批准 一、自然灾害及减灾工作基本情况 （一）自然灾害概况 （二）主要减灾工作 （三）主要经验和问题　　 二　减灾工作的指导方针、主要目标、任务和