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国家公共安全和应急管理科技支撑体系建设的思考和建议 　摘要：公共安全是国家安全的重要组成部分，是经济和社会发展的重要条件，是人民安居乐业和建设和谐社会的基本保证，公共安全和应急管理科技是实现公共安全的基础保障。本文在分析我国对公共安全和应急管理科技重大需求的基础上，调研了国外的公共安全和应急管理科技支撑体系建设的情况，国外的公共安全和应急管理科技研究条件较为先进和完备、国家非常重视建设大规模的科研机构、对实验设备和设施的投入力度较大，相比之下，我国存在着明显的差距。笔者就加强我国公共安全和应急管理科研基地和基础条件建设、基础研究和关键技术研发、学科建设和学术组织等方面提出了具体建议。 　　关键词：公共安全；应急管理；科技；建设 　　一、公共安全和应急管理科技是实现公共安全的基础保障 　　我国目前正处于经济和社会的转型期，生产力水平很不平衡，公共安全保障基础薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，影响着国民经济全面协调可持续发展。我国政府历来高度重视公共安全问题，努力创造和谐社会。2004年4月13日，温家宝主持会议，在听取公共安全科技问题研究专题汇报时指出：公共安全是经济和社会发展中的重大问题和突出问题，是关系人民群众利益的紧迫问题。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006—2020）首次将公共安全列为我国未来科技发展的重点领域，其中应急管理是公共安全的核心问题。《公共安全中长期科技发展规划战略研究报告》中指出：实施“科教兴国战略”是我国公共安全工作的必由之路，实现公共安全应急科学与技术的持续创新，是实现公共安全应急保障的重要支撑。 　　国内外的一些典型突发事件案例的警示也给我们提出了公共安全和应急管理科技的需求。2004年12月26日的印度洋地震海啸警示：海啸灾难凸显预测预警系统的缺乏、应急通信与信息发布渠道不畅、地震海啸的机理研究和科学预测不足等。2005年11月13日的吉化双苯厂爆炸及其衍生与耦合事件警示：要提高预测预警能力、建立完善的信息发布系统、加强事故发生发展衍生机理及决策基础研究、建立并完善多部门协同应对机制和加强多目标多阶段的应急决策理论研究等。2005年8月的“卡特里娜”飓风及其引发公共卫生和社会安全事件警示：要加强飓风发生机理与蔓延规律、多种突发公共事件的衍生与耦合、多部门、多层级的信息互通、救援力量优化调度和应急资源优化配置、灾害心理学和行为学、大规模人员疏散避难策略等方面的研究。2001年的“9.11”事件警示：要加强防恐反恐的国家战略和科学技术、无预警情况下应对重特大突发公共事件的决策指挥及救援处置、灾难事故现场的信息获取和传递、建筑物在火灾和原有力荷载共同作用下破坏与坍塌的机理、临界条件和防范措施、重大建筑火灾环境下公众的心理、行为与疏散避难等方面的研究。 二、国外公共安全和应急管理科技支撑体系建设的实践 　　世界各国普遍重视公共安全和应急管理科研基地和基础条件建设、相关的大型软件系统研发、突发公共事件应急过程中的应急平台关键技术研发等。 　　美国公共安全和应急管理方面的科技政策由美国国家科学技术委员会下设的科技政策的内阁级委员会负责制订，其中环境与自然资源部负责灾害预防及减灾的工作。美国公共安全和应急管理科技创新体系框架涉及三方面：科学技术理事会（DTS），国土安全研究中心（HSCE）。课题和项目组织机构。科学技术理事会管理国土安全部实验室和国家能源部实验室，这些国家实验室具备很强的实力，引导本领域的研究方向。国土安全研究中心管理严重后果事件处理和应急研究中心、恐怖事件风险和经济国土安全分析中心、国外动植物疾病防护国家研究中心、食品保护和防护国家研究中心、恐怖和反恐怖社会行为国家研究中心和高级微生物风险分析研究中心。这些中心都依赖于美国知名大学，如严重后果事件处理和应急研究中心由约翰霍普金斯大学及其他大学组成，研究突发公共事件的预防、应急、响应等工作，进行风险评估、指挥决策、预案、基础设施保护、应急能力和传感器网络等领域的研究。恐怖事件风险和经济国土安全分析中心主要由南加利福尼亚大学及其他大学组成，侧重社会安全，研究恐怖袭击相关事件的风险和经济分析。国外动植物疾病防护国家研究中心主要由田纳西AM大学和其他大学组成，侧重公共卫生领域，研究国外动植物疾病。食品保护和防护国家研究中心主要由明尼苏达大学和其他大学组成，侧重食品安全领域，研究食品保护和防护。恐怖和反恐怖社会行为国家研究中心由马里兰大学和其他大学组成，侧重社会安全，研究恐怖活动的社会学因素及其社会影响。高级微生物风险分析研究中心主要由密西根大学和和其他大学组成，侧重生物安全，主要进行微生物相关研究及其风险性分析。 　　美国研发了一些与公共安全和应急管理相关的信息系统和管理系统，以及大量大型灾害模拟及分析软件，这些系统和软件为美国的应急管