中国西部小城镇的环境基础设施适用技术及示范的项目6.docVIP

HYPERLINK /intro/background.asp \t _blank 中国西部小城镇环境基础设施适用技术及示范项目一、项目介绍（一）项目背景?1、概况中国区域经济发展不平衡，尤其是东西部差距的扩大，已经成为制约中国社会经济发展的突出问题。1996年6月，中国政府明确指出，“加快开发西部地区，是全国发展的一个大战略、大思路”，而加快西部小城镇的发展是西部大开发的一个关键问题。目前西部地区小城镇面临的主要问题：一方面自然条件与生态环境状况较差，高山和高原占西部总面积的70%，水土流失面积占全国水土流失面积的83%，荒漠化面积占90%以上；另一方面经济欠发达，贫困问题较为突出，基础设施的发展滞后，环境污染严重，导致生态状况的持续恶化，并且制约了小城镇的发展，成为西部地区贫困的重要原因。　　荷兰作为世界发达国家之一，在环境基础设施建设方面拥有先进、成熟的技术，完善的管理模式以及规范的市场化机制。为了减少贫困，改善环境，加强中国政府与荷兰政府在环境基础设施建设领域的交流与合作，引入荷兰的可持续发展理念、技术和经验，提高中国西部小城镇的发展能力是十分必要的。因此建设部拟申请利用荷兰政府的发展援助资金，开展“中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术及示范”项目。　　我国西部总面积达685万平方公里，占国土面积的73%，显然在整个西部实施项目是很困难的。为此，我们在西南地区四川、云南、重庆三省/直辖市，选择甘孜、阿坝、凉山、丽江、大理5个少数民族自治州，以及涪陵、巫溪、奉节3个贫困地区共16个贫困小城镇作为项目示范的拟选地。这16个贫困小城镇的自然条件、生态环境、基础设施以及经济、社会发展状况，在西部地区均有代表性。根据对16个地点的生态环境现状进行调研，主要生态特点是：生态资源丰富，但非常脆弱。同时环境污染严重，生态环境恶劣。生态环境日趋恶化部分与小城镇基础设施短缺有直接关联。　　为了检验、示范集成后的经济适用技术以及市场化运作机制，在项目执行过程中，将根据各地的条件和准备情况，最终筛选出11个作为示范点，利用这11个小城镇急需建设的供水、污水处理、垃圾处理等工程作为平台，并将其作为项目中具有重要意义的组成部分。2. 项目设计的总体目标（1） 项目目标通过中国西部小城镇环境基础设施的经济适用技术集成、示范工程、能力建设、形成市场化的机制和技术政策、以及成果扩散等活动，以实现促进西部小城镇环境基础设施发展，推进环境基础设施建设的市场化进程，改善环境，减少贫困，实现社会经济的可持续发展的目标。（2）本项目的主要特点本项目完全符合中国政府的优先发展战略和目标：西部大开发；发展小城镇战略；减少贫困；实施可持续发展的战略；以及环境与生态保护。本项目的主要思路是：针对西部小城镇基础设施发展的主要障碍，即缺乏资金，缺少能力，缺乏市场化的机制与政策以及技术政策，确定克服这些障碍的目标并设计出相应的活动，在具有典型意义和代表性的地区，依托急需建设的环境基础设施进行试点、示范，并在整个西部地区进行扩散和复制，从而促进西部小城镇环境基础设施的建设，改善环境，减少贫困，实现可持续发展的目标。本项目除了具有示范作用之外，还将在11个示范地通过建设示范工程，直接改善环境，减少贫困。将使11个国家级贫困小城镇从整体上增强发展能力；解决50万城镇居民的污水和垃圾污染、安全饮用水供应的问题。本项目还将重点研究在市场化过程中，弱势群体的权益保障问题，并使11个示范点近13万人的贫困人口在不增加经济负担的前提下直接受益。项目在技术、市场化机制、能力建设等方面的成果，将由建设部采取有效的措施，迅速扩散到整个西部地区，甚至部分中部地区。根据以上数据和对西南地区7个小城镇的调研，总体结论是：西部小城镇环境基础设施十分缺乏，供水设施简易，缺乏系统的排水设施，污水处理设施极少，垃圾处理设施几乎没有。（3）项目结构城市环境基础设施的有效建立需要经过以下四个阶段：建立有效（政策）框架并形成对环境基础设施的需求意识：包括实施多项活动，以向社会公众和投资者宣传环境污染的原因和可能出现的后果，提高公众环境意识，促使其积极参与环境保护工作； 推动西部小城镇环境基础设施所需要的能力建设：为促使各方协同对城市环境基础设施进行规划、资金筹措、工程设计、项目招投标、工程施工和运行管理，必须对其进行能力建设； 技术信息调研和备选技术的评估：这一部分包括对各种备选技术性能及造价的信息进行收集，并对其社会、经济和环境效益（包括潜在的效益）进行评估；同时还包括对（技术）供应商所提供的信息进行评价，对技术进行改进和集成以适应当地实际情况的要求，并对最终选定的项目进行实施的能力（包括其他培训项目的启动，和建立一套技术服务系统等）进行评估； 技术的实施和运行管理：这一部分包括提高应用技术的能力