学习十八届四中全会精神征文_1.docxVIP

学习十八届四中全会精神征文 　坚持依法行政 完善体制机制 　进一步发挥财政部门在开发区经济建设中的促进作用 　XX年10月23日，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调依法治国事关党和国家的长治久安，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动全面深化改革的重要保障，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务，要求加强对重点领域立法，深入推进依法行政，加快建设法治政府。深入学习贯彻十八届四中全会精神，对于推进财政部门坚持依法行政、完善体制机制，进一步发挥在开发区经济建设中的促进作用，具有重要的指导意义。 　《决定》要求加强重点领域立法，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、财税金融等方面法律法规。开发区是促进地方经济发展和推动产业转型升级的平台，是“先行先试”的“特区”。为了招商引资，吸引企业入驻，带动地方经济增长，各级政府及开发区在土地供给、税收奖励、财政支持等方面出台了很多优惠政策。实际执行中存在一些问题，如有的政策与上级法律法规相违背，有的政策因政府换届或领导调整而搁置，有的政策对于地企双方权责约定显失公平，有的政策因地区间恶性竞争而违背客观，等等。究其原因，就是因为地方急功近利而习惯于用行政命令和内部协议来替代法律法规。为贯彻落实四中全会精神，合法合规科学地促进开发区经济发展，财政部门在提出政策建议时，应做好顶层设计，统筹考虑，根据地区功能定位，制定和完善财政支持产业发展的法律政策体系。优化支持方式，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，采取基金、“借转补”、财政金融产品和事后奖补等多种投入方式，吸引金融和社会资本跟进，发挥财政资金放大效应。 　《决定》要求依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。目前，我市属于市级层面管理的开发区有经开区、山南新区、高新区和煤化工园区，市对区管理体制、财政体制、支持政策等方面不尽相同。实际运行中，存在诸如管委会行政主体合法性弱化，财权与事权划分不够统一和清晰，市级、管委会、所在地行政区(乡镇)政府之间权限与责任不明确，财政管理及投融资工作执行效力不高等问题。根据四中全会精神，开发区管委会作为市政府派出单位，其机构、职能、权限、程序和责任应该进一步优化和明确，可以借鉴经济发达地区的经验做法，实行高配事业化管理，代表市委、市政府对辖区区域内的党务、政府、经济和社会事务实行统一领导、统一管理，将区划内原有的乡镇、街道、园区、企业等以合作开发形式交由开发区托管，赋予开发区市级经济管理权限。加强市与开发区之间财政一体化管理，统筹协调、形成合力，整合资产、资源、资金，通过发行企业债券、银行贷款、非金融机构融资、投资产业、公私合营等多元化方式，不断提高财政管理和投融资工作成效。 　《决定》要求健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。各地开发区在建设发展过程中时有失败案例的发生，不同程度地造成了国有资本、资产和资源的浪费。个中缘由，有的是因为个人主观违纪违法行为，有的是因为重大项目决策机制的不合法不科学。开发区财政部门应在上级主管部门的坚强领导下，扎实做好调查研究工作，尝试在优惠政策制定、融资协议签订、政府债务管理、融资资金使用、财政性资金拨付等方面，建立健全财政财务审批制度、决策过程备案查究制度，以实现厘清责任和科学规范的管理。 　当前和今后一个时期，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神是全市财政系统、尤其是基层财政人员的一项重要政治任务，我们要始终坚持依法行政、为民理财，共同为建设美好淮南而努力奋斗。 　坚持依法行政 完善体制机制 　进一步发挥财政部门在开发区经济建设中的促进作用 　XX年10月23日，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调依法治国事关党和国家的长治久安，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动全面深化改革的重要保障，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务，要求加强对重点领域立法，深入推进依法行政，加快建设法治政府。深入学习贯彻十八届四中全会精神，对于推进财政部门坚持依法行政、完善体制机制，进一步发挥在开发区经济建设中的促进作用，具有重要的指导意义。 　《决定》要求加强重点领域立法，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、财税金融等方面法律法规。开发区是促进地方经济发展和推动产业转型升级的平台，是“先行先试”的“特区”。为了招商引资，吸引企业入驻，带动地方经济增长，各级政府及开发区在土地供给、税收奖励、财政支持等方面出台了很多优惠政策。实际执行中存在一些问题，如有的政策与上级法律法规相违背，有的政策因政府换届或领导调整而搁