以培养新型农民为目标 “六五”普法应切实加强农民的法制宣传教育工作.docx

以培养新型农民为目标 “六五”普法应切实加强农民的法制宣传教育工作　　“五五”法制宣传教育规划明确把农民确定为法制宣传教育的重点对象,充分体现了法制宣传教育工作为中心工作服务要求,加强农民的法制宣传教育是培育新型农民，推进社会主义新农村建设的迫切需要。在“六五”普法新一阶段的工作中，如何加强农村法制宣传教育工作,增强实效性,让农村基层群众进一步提高法律意识和法律素质，是值得认真思考和解决的问题。 　　一、农村法制宣传教育工作现状分析 　　农村人口占全国总人口的70%，仅就我州而言，农业人口65万，占全州总人口的76%，开展全民普法，法制宣传教育的重点、重心都应当倾向农村，倾向农民。只有把农村的法制宣传教育工作摆到突出的位置，着力抓好农民的法制宣传教育工作，提高全民的法律素质才能真正实现。法制宣传教育实践说明，农村的法制宣传教育工作长期以来处于难点最多、任务最重、效果最差的状况。据调查，在一个地处离县城仅40公里的村，那里的村民能够准确说出1至3部法律名称的几乎没有，只有部分村民对计划生育、土地承包、村民选举、义务教育等法律精神有一定了解。在部分农民看来，法律规定了老百姓不能做什么，如果老百姓做了就要坐牢。当有人问及“学习法律好不好”时，有的农民会说：“学不学没有关系，我又不会去做犯法的事”。通过事例，可以反映出农村的法制宣传教育工作处于普遍薄弱的状况。要让广大农民树立法律信仰，自觉依法办事，还需要认真分析，查找问题的根源，采取有力的措施，广泛深入的开展扎实有效的宣传教育工作。目前，制约农村法制宣传教育取得实效的原因，主要有以下几个方面： 　　一是农民的文化素质制约着法律知识的普及。在广大农村，特别是边疆少数民族地区，农民的文化素质普遍偏低，论文化程度，相当一部分的农民实际文化程度达不到小学文化。较低的文化基础，要让农民在短期内学习和理解法律规定是不现实的。 　　二是农村的特殊实际制约着法制宣传教育的推动。一方面农民很难抽出时间集中学习，另一面，农民居住分散，组织农民集中学习没有便利的交通条件和学习场所，要让农民有学习的热情是不现实的。 　　三是农民的传统观念制约着法律意识的培养。在农村，长期受到封建意识、传统家族家规和宗教信仰的影响，在一些农民看来，家族或宗族长期的习惯做法和要求必须服从，村里或家里的事要办得好、办得顺必须按照传统习俗来处理。在这些农民的意识里，认为学习法律，接受教育是一种服从他人要求的行为，不是自己的所愿，服从家族、宗族的要求是第一位的。为此，在根深蒂固封建传统观念的影响下，在短期内要让广大农民树立法律至上的意识是不现实的。 　　四是有的农民存在的“有钱就有一切”的意识制约了农村法制宣传教育的深入开展。在落实党的惠农政策后，一部分先富起来的农民，由于受到社会不良风气的影响，认为“有钱就有一切”，在他们看来，有了钱，懂法不懂法不重要，守法不守法没影响，有了钱可以不读书，可以不守法，有钱就能攀比、就能高消费，就能享受到他人得不到的优越生活，就能有面子。这种不良的社会风气，使有的农民认为学习法律没有实际意义，从而不愿学法，法律意识的淡薄制约了农村法制宣传教育工作的发展。 　　五是面向农民普及法律常识的方法单一制约着法制宣传教育的实效性。多年来，农村的法制宣传教育工作在方法上，主要是以发放宣传资料，展示宣传图片、组织现场法律咨询等形式开展的，这种简单的宣传形式，很大程度上只起到了在一定的范围内营造法制宣传氛围的作用，很难使农民群众真正学到法律知识。在边疆民族地区，仅采用单一的宣传方式，而忽略用少数民族语言文字开展宣传，很显然，农民的法制宣传教育很难取得应有的实效。 　　六是农村法制宣传队伍建设和阵地建设滞后制约着农村的法制宣传教育的广泛性。在农村，具备一定法律知识，具有一定法律素质的农民为数不多。农村的法制宣传教育工作主要依靠乡镇干部和部分村干部来承担，在地域广阔、人口居住分散的农村，仅靠几个法制宣传员很难把法律宣传到村到户。农村法制宣传教育阵地建设滞后，相当部分的村民委员会没有设立法律图书室，没有固定的法制宣传栏，尤其在边疆民族地区，缺少法律书籍，缺少具有民族文化特色的法制宣传音像资料。农村法制宣传缺乏必要的条件，成为制约农村法制宣传教育工作的重要因素。 　　七是法制宣传教育主管部门的自身建设制约着农村法制宣传教育指导工作的落实。从法制宣传教育工作实际来讲，县、乡两级承担着繁重的法制宣传教育任务。然而，承担着主要法制宣传教育工作任务的县级司法行政部门及基层司法所，由于受到编制的限制，人力十分紧缺。据统计，县级司法行政机关内设的法制宣传教育（含依法治县办事机构）机构，人员编制仅有2至3人，而司法所人员仅有1至2人。现有的机构编制状况，难以适应法制宣传教育主管部门发挥职能的需要，从而影响到基层的法制宣传教育工作。法制