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农民权益的经济法保护 　　摘要：国家一系列支持三农的政策措施，大大改善了农民的生存权和发展权。但由于历史和现实的诸多原因，农民权益得不到保障是一个非常严重的问题，因此，正视农民权益缺失的现状，寻找其原因，从经济法的角度来讲，建立科学、完善的包括农业投资、农村社会保障、农民财产权等方面法律制度的经济法规范体系是当务之急。 　　关键词：农民权益经济法土地所有权社会保障 　　在改革开放的二十多年里，由于长期存在的城乡分割的二元经济结构模式，在我国社会不断现代化的同时，农民更加边缘化，成为现代化进程中最大的积贫积弱的社会弱势群体。如何实现社会主体间的平等、利益分配的均衡、对利益争夺中处于弱势的农民权益进行特殊保护，是个亟待解决的问题。而具有维护市场主体的财产所有权、维护消费者和弱势群体的合法权益功能的经济法在此方面具有天生的优势。 　　一、农民权益受损的现状 　　(一)农民贷款难，农村金融体制尚需完善1、农民贷款难，农村资金外流一方面，农民贷款的要求得不到满足，从一些地方反映的情况来看，大概农民的贷款需求也就满足了5%到10%，农村正式金融部门很少向真正需要资金的农民们敞开大门，因此，非正规金融、民间借贷发生率非常高，也导致一些农村地区滋生了各种形式的非合法化的农村基金会和非法的高利贷机制。另一方面，农村的资金通过多种渠道大量地流出农村，这就加剧了农村资金供求的矛盾。这种外流主要有三个渠道：第一，国家的商业银行在农村保留了一定的支行，这些支行对农户只存款却很少贷款，每年流走3000 亿元左右;第二，信用社。从对农村的调查看，农户在农村信用社的贷款余额只占到农户储蓄额的25%，75%的存款用到别的地方去了，另外，农村信用社因县域经济的制约，以及受历史包袱过重、业务范围过窄、政策支持不足、本身资金实力较弱等因素影响，支农能力更加有限。第三，邮政储蓄也从农村汲取了大量资金。因此，农民的资金问题成为农业发展和农民脱贫致富的一个瓶颈。 　　2、金融法规的制定未充分考虑农村的特点当然，农村金融，具有金融的一般规律，但也必须符合农村金融的特点，否则就会影响其效果。国家出台的一些法规、措施特别是正规金融机构的某些规定没有考虑到农村金融的实际情况，而是照搬一般金融机构的做法去套农村金融。比如说：《商业银行法》规定，借款人应提供抵押、担保，但是对于农民来说又拿什么去抵押、担保呢?他们的房子没有房产证，土地又不是自己的，即使把农民的房子拿走，那些地处偏远山区的房子又有多大的价值呢。再者，好多农村的贷款企业是龙头企业，按照规定其必须依属地原则在当地开户，但是，一个县级支行根本满足不了龙头企业的资金需求，到上级银行去借钱，利率就高了，借款成本也自然高了，便又增加了农民的借款难度。 　　(二)农村社会保障制度不完善1、农村社会保障体系不健全我国农村社会保障体系到目前为止仅初步建立了农村最低生活保障制度、农村养老保险制度、农村社会福利救济制度、农村社会优抚制度，而且其中的一些保障还处于在发达农村地区的试点之中，并未成形，到目前为止，我国尚未建立起全国统一的农村社会保障体系。在城镇已建立多年的失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和辅助保险并未在农村施行，致使我国现在的农村社会保障体系残缺不齐。 　　我国近几年来产生了大量的失地农民和进城务工的民工，成为新的弱势群体和社会不稳定因素。在现行的农村社会保障体系中，针对失地农民和农民工的社会保障制度并未及时地建立起来，导致农民工和失地农民的权益无法得到正常的维护。从民工来看，农民工的农村户口阻碍着他们真正融入城镇社会，并被面向城镇居民的相关制度所排斥，他们因缺乏相应的社会保障更易遭遇各种意外风险，引发各种社会矛盾。 　　2、农村社会保障制度缺乏规范性到目前为止，我国农村社会保障总体上还没有一个较为成形的制度。农村社会保障是在非正规的制度基础上或者是领导的意志下进行运转的，带有很大的随机性和盲目性。由于现行的农村社会保障缺乏建立在权利与义务对等基础上的正式制度，因而农村社会保障的效果不一定取决于财力的大小，而在于领导是真正重视还是仅为了做样子及宣传等其他因素。另外，农村社会保障资金管理不规范，基金运营不合理也是问题之一。目前各地尚未统一建立起农村社会保障基金，只是在少数发达的农村地区由各地政府建立了农村社会保障基金账户，法制建设滞后、监督管理不力、基金运作失当、可持续性较差。时至今日，我国还没有一部系统完整的社会保障基金法规，农村社会保障基金管理缺乏法律保障，有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股，更有甚者利用职权贪污挥霍，致使农民的保命钱大量流失，严重影响了基金的正常运转。 　　(三)农民的土地财产权遭受侵犯1、土地所有权不明晰现行法律规定，土地归集体所有，就是以村为单元的所有农民共同所有，其代表是村民