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城市公众安全文化教育的方法与思路　　【摘要】 本文通过对安全文化发展演变历史的简单回眸，探讨了适用于城市安全减灾的安全文化教育的模式及方法，尤其从文化建设层面上研究了应用安全文化建设方法的特点。作为最现实的应用，本文还就XX年北京“安全奥运”的系统化建设提出了“安全奥运文化”普及教育的思路。　　【关键词】 城市安全；安全文化；安全奥；奥林匹克遗产　　XX年7月13日是北京申奥成功6周年，XX年8月8日是XX年夏季奥运会倒计时一周年，当XX年北京奥运会的场馆即将拔地而起时，当人们为奥运会的即将到来呼之欲出时，作为一名奥运建设的城建科技工作者要勇于提出问题：北京奥运会的备战，短板在何处？笔者作为29届北京奥组委安保专家，以自己的视点畅言，面对仅仅一年有余的奥运会筹备，我们在为这座城市日新月异的新面貌而喜悦之余，也必须极大地关注并把握住城市安全的总体状况，必须从城市客观存在的事故灾害风险的高度会看待城市备灾的种种努力，尤其要从整个城市应对突发事件能力的体系建设上去考察并评估城市公众及中外宾客的安全文化自护能力的素质。正基于此，本文在重点研究城市公众安全文化教育的基础上，集中探讨“安全奥运文化”的公众教育培养模式，希望能为国际奥林匹克运动的文化遗产建设贡献一份力量。　　1. 城市安全与安全文化的由来　　城市的历史就是一疗防御灾害的历史，城市安全减灾随城市化进程而愈发明显，全球对城市减灾的重视也伴随着联合国20世纪90年代的“国际减灾十年”的进程而日趋完善。地震、海啸、飓风、水患、火灾等灾难一次比一次严重地侵袭着我们的城市，此外由于非传统安全事件的出现，使城市灾难在时间上、类型上越来越处于难以把握的境地。仅进入21世纪初期就有XX年“9?11”世贸中心坍塌恐怖案，给人们心灵上抹上阴影；XX年全球的“非典”肆虐，不仅经济损失巨大，也带来长久的影响；XX年8月卡特里娜飓风袭击了美国南部，几乎将整个城市毁灭，其经验教训是抢险救灾应急程序崩溃，新奥尔良市为城市减灾积累了经验……其含义在于越来越多的灾例告诫人类，面对灾害城市政府的决策力不可回避。因为突发事件的发生及演变方向、最终结果都与管理者的理念、行为、知识、眼界、能力等息息相关，我们可能无法准确、全部预测或防止突发事件的发生，但绝对可以通过提高自己的应对能力、及时得当的处理来减少突发事件向恶性危机转化的可能性。之所以某些城市管理者能建构起有针对性的突发事件危机管理框架，形成自己应对危机的“金科玉律”，从而根据甄别到的不同性质与类型的突发事件采取有效的行动，有效通过信息沟通，“抚外”且“安内”，积极调动媒体管理的作用，都与城市管理者的应急决策与常态下的防灾准备分不开的，只有这样才能使灾难在有形损失重建的同时，也极大地恢复着公众的心理损失。对此综合减灾的战略，联合国全球减灾战略20世纪90年代中期以来一直称其为“预防文化”建设，它恰好与国际劳工组织所倡导的“安全文化”建设的主旨相一致。　　安全文化的由来要从核电站的事故说起：1979年3月美国发生三厘岛核电厂事故、1986年4月前苏联发生切尔诺贝利核电事故。无论何种原因，事故都暴露出在核电系统安全性与可靠性控制上的弱点。国际原子能机构于1986年提出了安全文化（safety culture），1988年在其“核电安全的基本原则”中把“安全文化”的概念作为一种基本管理原则，渗透到核电厂的一切活动中，这　　种贯彻始终的安全思想是安全文化的关键要素。1991年国际核安全咨询组（insag）的《安全文化》正式出版，并对“安全文化”下了如下定义“安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总称。它建立了一个超载一切的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到重视。”在此文献研究基础上，结合中国事故灾害发展的实际，1994年12月出版了《中国安全文化建设——研究与探索》一书，它是中国关于安全文化研究的第一本专著，1995年4月在国家劳动部等单位支持下召开了全国首届安全文化高级研讨会并出版了论文集，发布了《中国安全文化发展战略建议书》（全文刊于1995年5月16日《科技日报》）；1996年7月正值唐山地震20周年纪念前夕，由中国劳动保护科学技术学会组织学术研讨会，并再次发表了《中国安全文化建设发展纲要》建议书（全书刊于1996年7月《科学美国人》中文版）。如今，安全文化不仅深入于安全生产领域，也正在服务于社区、校园，服务于安全生活的各个方面。本文认为，城市安全文化教育的逐步开展将拓展思路成为控制城市公共安全局面的重要方法。　　2. 城市安全文化建设的基本问题　　建设安全文化思想的提出，使人类在实现安全生存和保障企业安全生产的行动中，又增添了新的策略和方法。安全文化建设除了关注人的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等