财政学课件政府预算与国库支付.pptVIP

第五节 国库制度 （二）国库集中收付制度的主要内容 1．建立国库单一账户体系。 (1)国库单一帐户（2）余额帐户（3）预算外资金财政专户（4）小额现金帐户（5）特殊过渡性专户 2．规范收入收缴程序。 3．规范支出拨付程序。 第六节　财政体制 一、集权与分权的关系 分权有利于效率的增进 分权有利于遏制政府预算规模的扩大 分权有利于政府创新 国际经验认为中央政府与地方政府的财权实现60%：40%有利于效率与安定。 第六节　财政体制 二、财政体制的概念 在中央和地方之间，地方各级政府之间划分预算收支的范围和预算管理权限的一项重要制度。 第六节　财政体制 三、我国财政体制的类型: 1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 2、于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 （1）收支挂钩型（2）收入分成型 3、改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制（分灶吃饭） 第四节　国家预算管理体制 4、94年后，实行分级分税预算管理体制 收支划分的基本理论依据: ①、社会公共需要或公共物品的层次性 ②、集权与分权关系 　“分灶吃饭”体制的实行 1980年，在经济体制改革之初，农村改革方兴未艾之际，中国选取财政分配为政府管理体制改革突破口，向地方下放财权，改变“收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政体制，按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央财政和地方财政的收支范围，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，简称“分灶吃饭”体制。 这是传统体制开始向新体制渐变的财政分水岭。　　 　“分灶吃饭”体制的实行 1985年，在第二步利改税基础上，将“分灶吃饭”的具体形式改为“划分税种，核定收支，分级包干”。即按照税种和企业隶属关系，确定中央、地方各自的固定收入(所得税、调节税等)，另有共享收入(产品税等)；支出仍按隶属关系划分。 这时已有“分税制”的概念和讨论，但体制的实质仍是渐进过程中的财政包干制。 “分灶吃饭”体制的实行 1988年，在1985年体制的基础上，对收入上解比重较大的17个省、直辖市和计划单列市，实行了“收入递增包干”和“总额分成加增长分成”等几种(后来曾发展、归结为六种)不同形式的包干办法，简称“地方包干”。这使中国渐进改革中的企业包干加上财政包干，形成了包干制的“鼎盛时期”。 “分灶吃饭”之后，财政体制改革取得的进展 调整国家与企业分配关系，扩大企业留利和更新改造资金规模。 逐步形成建立现代企业制度的大思路和国有经济战略性改组方针，在扩大企业财权之后，又将企业独立商品生产经营者的法入主体和市场竞争主体地位，逐渐引上轨道。 “分灶吃饭”之后，财政体制改革取得的进展 改革税制。 初步形成了多税种配合发挥作用的复合税制，适应市场取向改革和国民经济发展与对外开放的要求，使税收在筹集财政收入和调节经济生活方面的作用大大加强。 “分灶吃饭”之后，财政体制改革取得的进展 改革基本建设资金管理办法。 80年代曾有“拨改贷”的探索，并在一些建设项目中试行投资包干办法和对工程进行招标、投标承包的经济责任制。从1988年开始，对中央级基本建设投资实行基金制办法。90年代，终于形成了与市场经济的国际惯例接轨、与现代企业制度相合的企业注册资本金制度。 “分灶吃饭”之后，财政体制改革取得的进展 改革行政事业单位管理体制与财务制度，强化支出约束机制。 从1980年开始，对行政事业单位实行预算包干办法，有条件的事业单位实行企业化管理；对有收入和经济偿还能力的文教科研事业单位实行周转金制度，并建立科技成果有偿转让制度，等等。 “分灶吃饭” 存在的主要问题 1．仍然束缚企业活力的发挥。 2．强化地方封锁、地区分割的“诸侯经济”倾向，客观上助长了低水平重复建设和投资膨胀。 3．中央和地方的关系仍缺乏规范性和稳定性。 4．国家财力分散，“两个比重”过低；地方缺少必要的设税权和稳定财源，中央缺乏必要的宏观调控主动权。 第六节　财政体制 四、我国分税制财政体制及运行情况 (一)现行分税制财政管理体制的具体内容: 1、按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围 2、根据财权与事权相结合原则，合理划分中央与地方收入 3、中央财政对地方税收返还数额的确定 4、原体制下中央补助、地方上解及有关结算事项的处理 中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属 支出项目 中央 国防、外交、外贸、金融和货币政策 中央、地方 管制地区间贸易 地方、中央 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 地方 地方行政管理费、公检法经费、民兵事业费、基建投资、科研支持、地方文化、教育、卫生、警察、消防、公园、娱乐设施 （二）分税制财政管理体制的成效 1、促进了中央与地方财政收入的持续快速增长 2、中央