第四章 应急预案系统.docVIP

PAGE 51 -第四章 应急预案系统4.1 环境事故应急管理简介环境事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。环境事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段（见图4-1）。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目的，并且成为下个阶段内容的一部分。预防预防（Precaution）预备（Preparedness）响应（Response）恢复（Recover）图4-1 应急管理的内涵事故应急管理四个阶段的内容与对应措施见下表：表4-1 环境事故应急管理四个阶段的内容与对应措施阶段内容与应对措施预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动环保法律、法规、标准环境信息系统环境规划风险分析、评价土地勘测环境监测监控环境应急教育税务鼓励和强制性措施续表 表4-1 环境事故应急管理四个阶段的内容与对应措施阶段内容与应对措施预备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作国家政策应急预案（计划）应急通过与报警系统应急医疗系统应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习互助救援协议特殊保护计划响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减少到最小程度，并有利于恢复国家政策启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善清理事故现场损失评价消毒、去污应急预案的复查灾后重建4.2 环境事故应急救援系统应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：（1）应急救援组织机构；（2）应急救援预案；（3）应急培训和演习；（4）应急救援行动；（5）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。4.2.1 应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织结构包括图4-2所示五个方面的运作机构：（1）应急指挥机构——协调应急组织各个机构运作和关系；（2）事故现场指挥机构——负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；（3）支持保障机构——提供应急物质资源和人员支持的后方保障；（4）媒体机构——安排媒体报道、采访、新闻发布会；（5）信息管理机构——信息管理、信息服务。各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动。整个系统的中心，负责协调事故应急期间各个机构的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动快速、有序、有效地进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失整个系统的中心，负责协调事故应急期间各个机构的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动快速、有序、有效地进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失应急指挥机构应急指挥机构事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动应应急救援组织机构应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成支持保障机构应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成支持保障机构负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报道的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及公众负责负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报道的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及公众负责媒体机构媒体机构负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务信息管理机构信息管理机构图4-2 应急救援系统组成框架图4.2.2 应急救援预案要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急救援预案，用计划指导应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动。（1）对可能发生的事故进行预测和评价；（2）人力、物资等资源的确定与准备；（3）明确应急组织和人员的职责；（4）设计行动战术和程序；（5）制定训练和演习计划；（6）制定专项应急预案，如饮用水源应急预案；（7）制定事故后清除和恢复程序。4.2.3 应急训练和演习训练和演习可以看作应