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我国水环境管理“黑洞” 　　2013年4月中旬，历时四年的“中国水环境保护价格与税费政策示范研究”课题结项，面对400页的报告，课题负责人、中国人民大学环境学院教授马中总结说：“中国所有排放的水都是污水。” 　　课题组从水价开始，引出了我国水环境管理中的一系列制度性“黑洞”。“达标”排放的污水依然污染环境，“祸首”工业企业却只需付出极低的水价，而公共财政又以纳税人的钱来为企业污染埋单，企业坐享巨大的环境红利。 　　“达标”的污水 　　这是一个巨大的黑洞。 　　马中将我国工业污水和生活污水分为三类：第一类是达标排放的污水，官方统计数据显示：2010年，工业污水达标排放率为95%，生活污水集中处理率为70%；第二类是超标排放的污水，即前述未达标排放的5%和未处理的30%污水；第三类是偷排的污水。 　　马中说：“达标排放这个说法极其害人。” 　　我国的水标准主要分为两类，环境质量标准和污染物排放标准。前者指《地表水环境质量标准》，按水质由高到低依次分为I-V五类。其中，Ⅰ-Ⅲ类水体被视作饮用水源，劣V类水体基本丧失了使用功能。 　　排放标准指的是工业企业、城镇污水处理厂的污水应该处理到什么程度再排放。化学需氧量COD是用来描述水污染物最常用的指标，我国所有排放标准的COD浓度都高于V类水的要求，即我国达标排放的污水都是劣V类水。 　　“达标”排放的工业污水，依然在污染水环境。“每建立一个工厂，就开始了对河流的污染。”清华大学教授王占生说。 　　实际上，这在业界已非秘密。有专家指出，为何排放标准达不到质量标准，是因为制定排放标准时，考虑到自然水体具有自净能力，可以消纳降解污染物。可是，在地表水日益减少的北方地区，如果不下雨，污水厂甚至成了“新水源”。 　　“北京市的河流源头以前是玉泉山，现在干涸了，污水厂的水质决定了河流的水质。”北京市环科院研究员马世豪说。 　　日前，北京等地宣布对污水处理厂进行升级改造。可惜，做出努力的主要是城镇污水处理厂。2008年以来，我国提高了部分工业行业的污染物排放标准，但达标排放的工业污水依然比城镇污水污染物浓度高出几倍。 　　工业水价“黑洞” 　　工业企业低排放标准的背后，是工业用水成本过低。后者正是课题的研究方向。 　　“水太便宜，这是第一大发现。”马中所指的水价并不是百姓的生活水价，而是工业水价。 　　生活用水水价上涨一直是公众关注、争论的热点。实际上，在全国每年约6000亿吨用水量中，农业用量最多，占61%，工业用水量占24%，生活用水只占到13%。 　　工业水价低的原因在于低的污水排放标准。水价根据排放标准制定，低排放标准导致低的水价。 　　我国现行水价政策极其复杂，课题组将之梳理为“3456”：即由中央、省级、市级3级政府制定，包括水资源费、自来水费、污水处理费和污水排污费4项政策，主要针对居民生活、工业等5类用水户，涉及财政、环保等6个部门。 　　不同的取水、排水方式对应四类费用的不同组合。取水而言，取的是天然水，只需支付水资源费；取的是自来水，则需支付水资源费+自来水费。排水而言，企业自行处理后排入天然水体，需支付污水排污费；排入市政管网交给城镇污水厂处理，则需支付污水处理费。 　　这些水究竟何从何往，企业又交了多少水费？为了理顺这些关系，马中的博士生周芳算出了2009年工业（不含火电行业）的水平衡模型。 　　2009年，我国工业用水量732亿吨，大部分企业直接从天然水体取水，缴纳的水资源费仅为0.13元/吨，只等于取水成本的1/5，而江西省竟然只有0.015元。 　　在排水环节，“企业更愿意自己处理后直排天然水体，这样只缴纳0.13元/吨的污水排污费，而纳入管网交给污水厂处理，则交处理费1.28元/吨。”周芳解释道。 　　所以，对于直接从天然水体取水，又将废水自主处理后排入天然水体的工业企业，只需缴纳0.26元/吨费用即可。这样的低水价帮助企业降低了治理成本，获得了巨额利润。2009年，全国工商企业支付水费只占生产成本的0.2%，占利润的1.7%。而通过低水价获利达到2000亿元以上，相当于安徽、四川等省份的年财政收入。 　　为之付出的代价，则是环境污染和资源退化。对应改革红利和人口红利，马中称之为“环境红利”。 　　纳税人为企业污染埋单 　　“十五”和“十一五”期间，国家动用约1800亿元财政资金治理水污染，其中大部分污染是工商企业排放造成的。2009年我国工业偷排的污水达到155亿吨。这是用公共财政纳税人的钱给企业的污染埋单。 　　课题组对我国227个地级市2009年的水价统计发现，邯郸、扬州、珠海等7个城市的工业污水处理费小于生活污水处理费（后者同样低于污水处理厂的处理成本），完全违背污染者付费原则；武汉、南宁、乌鲁木齐等49个城市的工业污水处理费等于生活污水处理费。 　　其中差