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农村集体经济组织收益分配纠纷案件审理问题研究 　　摘　要：我国目前农村集体经济组织收益分配纠纷案件一方面呈逐年上升趋势，另一方面在审判实践中还存在着诸如缺少法律依据、定性困难、主体资格难以确认等问题。针对上述存在的问题，及时完善相应立法、明确案件性质并确定当事人主体资格，对于解决此类纠纷、稳定农村社会经济秩序意义重大。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：农村集体经济组织；收益分配；纠纷；问题与思考 　　中图分类号：D9　文献标识码：A　文章编号：1007―905X(2005)01―0099―03 　　 　　近年，有关农村集体经济组织收益分配案件呈逐年上升趋势。但在审理该类纠纷案件中，对此类纠纷是否属人民法院民事诉讼受理范围、当事人的主体资格如何确定，以及人民法院对经村民大会或村民代表会议通过制定的分配方案是否有司法审查权等问题，认识上还难以达成共识，各地的做法也不尽一致。为正确审理此类案件，笔者认为对于审判实践中的一些问题需要厘清。 　　 　　一、当前农村集体经济组织收益分配纠纷的现状 　　 　　由于对农村集体经济组织收益分配纠纷案件的审理缺乏相应的法律依据，上级法院也没有明确的指导意见，近年各基层法院对此类案件的受理情况也不尽相同。有的将其作为民事案件受理，有的将其作为行政案件受理，有的以应由有关行政部门处理为由而不予受理。即使是在作为民事案件受理的情况下，所定案由也有侵权纠纷、村民待遇纠纷、补偿款分配纠纷等。在审判实践中，此种纠纷不仅原因繁多、性质难定，而且从历年受理情况看，此类案件呈逐年上升趋势。 　　通过对近年审理该类案件的分析可以看出，此类纠纷主要是农村集体土地被国家依法征收后征地补偿款的分配引发的纠纷，此外有部分是农村村民福利分红等的分配纠纷。而且随着我国城市化进程的加快，征地增多，征地补偿款的分配纠纷数量也日益增长。如何处理好此类纠纷，直接关系到农民的切身利益、农村社会稳定和经济发展，是当前审判实践中面临的重大问题。而目前相关法律制度尚不完善，审理难度很大。 　　 　　二、存在的主要问题 　　 　　通过总结，笔者认为，目前此类案件的审理中存在的问题主要有以下几个方面：一是此类案件是否应由人民法院受理，或者说是否应作为民事案件来受理。若受理，当事人的主体资格如何确定。二是人民法院对于经村民大会或村民代表会议通过的征地补偿款及其他福利、分红等分配方案的决议是否有司法审查权。三是如上述问题得到肯定回答，如何确定审理中的原则和具体标准。 　　 　　三、解决意见 　　(一)关于受理问题 　　在关于这一问题的讨论中，主要有两种意见：一种意见是，此类纠纷不属于人民法院民事案件受案范围，应由有关行政机关处理。若当事人对处理决定不服，可向人民法院提起行政诉讼。该观点是参考了《全国人民代表大会常务委员会关于(中华人民共和国刑法)第九十三条第二款的解释》中对村委会管理权限进行划分的做法，认为村委会在行使分配集体经济组织收益这部分权力时具有行政主体的特征，若村民或者说集体经济组织成员认为分配不公侵犯其合法权益可向乡镇人民政府要求解决，在对乡镇政府的处理决定仍不服的情况下可向人民法院提起行政诉讼(但将村委会视为行政主体似乎缺乏理论依据和法律根据)。另一种意见认为，此类纠纷属于人民法院民事案件的受理范围。理由为：此类纠纷的产生在于集体经济组织成员对集体的经济收益是否享有所有权，其基础为集体所有权。理论界普遍认为，集体所有权是一种体现集体成员公有利益的私法权利，应是确保集体公有利益的民事权利，首先应由民法调整，那么在此基础上产生的纠纷，亦当然属于民事纠纷。笔者倾向于第二种意见。 　　如将此类纠纷作为民事案件受理，一个关键的问题就是当事人主体资格的确定。其中又包括原告主体资格和被告的主体资格两个方面。 　　在认定原告主体资格上要考虑的是，人民法院是否有权确认集体经济组织成员的资格。一种意见认为，对集体经济组织成员资格的确认属于行政机关的管理权限，应由行政机关来确认。但这种观点并不否认人民法院对此类案件的管辖权，而是认为在当事人仅起诉要求确认其集体经济组织成员资格时不应受理，若当事人的起诉涉及财产分配利益，则人民法院可在民事诉讼中一并审查其成员资格问题。另一种意见认为人民法院有权确认集体经济组织成员资格。理由仍然在于集体所有权的私权利性。笔者倾向于第一种意见，因为在实践中，所谓集体经济组织成员资格尤其是村民资格并不仅仅涉及财产权益，还会涉及其他行政管理的范围，如在民事诉讼中予以审查确认似有不妥。关于如何确定成员资格的标准，笔者认为主要应从下列几个方面予以考虑：(1)是否具有该村村民的户籍；(2)是否在该村分有土地并以农业生产收入为主要生活来源；(3)是否尽了作为村民应尽的义务，这主要是指公粮征收、出义务工及服从计划