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县“互助资金”试点村典型材料　　县韩集镇张益吾村位于县城西南25公里处，全村现有农户154户，人口630人，其中贫困户123户，贫困人口603人，属第三批扶贫开发工作重点村。20**年，按照上级要求，张益吾村做为13个第三批贫困村之一实施了“互助资金”试点项目，由于严格程序、措施得力，试点工作取得了显著成效。主要做法是：　　一、成立组织，制定章程　　针对贫困村村级发展“互助资金”试点项目的实施，该村成立了村两委会班子成员参加的张益吾村“互助资金”试点工作领导小组，通过召开村民代表大会，民主选举公道、正派、有责任心的村民代表组成互助资金管理委员会，并设立了管理组和监督组。在此基础上，根据县扶贫开发领导小组制发的《盐山县贫困村村级发展“互助资金”试点工作实施方案》，结合该村实际出台了“互助资金”试点工作章程，制订了“实施‘互助资金’项目合同书”，建立了“互助资金”项目台帐，并明确专人管理，狠抓落实，从而保证了“互助资金”试点项目有序进行。　　二、措施得力，确保质量　　一是严格确定项目户。在项目户选择上，我们严肃程序，规范运作，选择诚信度高、有项目实施能力的贫困户作为项目户。通过农户自报、管理委员会审议、在村务公开栏公开的办法确定互助资金项目户。之后，对项目户进行了管理程序及实用技术等方面的培训，使到户项目得以顺利实施。　　二是灵活操作。“互助资金”的根本目的是扶持贫困户发展生产增加收入，因此，试点村利用互助资金开展了农资联合购销活动，入股农户得到了实惠，没入股的农户也得到了同样的实惠，近而使全村的农户都能受益，在办法上实现了创新，在运用上求得了灵活。　　三是实行民主管理。20**年，县扶贫办投入该村财政扶贫资金10万元，经过群众自报，村委会审查、公示等程序严格筛选后选择25户信誉好、有信心的农户作为首批项目实施示范户，每户吸纳入股资金7000元，实施“互助资金”试点项目。一方面，在县扶贫办的指导和监督下，充分发挥农民自主性。按照互助资金实行“民借、民还、民管、民用”的原则，建立利益共管机制。即由试点村全体村民大会民主推选作风正派、办事公道、责任心强的5个股民组成资金审批小组，负责资金的审批和回收，确保互助资金放得出，收得回。对互助资金实行专户储存，专人管理，单村立帐的方法进行管理，保证资金的完整不损失。　　三、运行成效　　试点工作运行以来，县扶贫办为张益吾村投入“互助资金” 10万元，入户农户达到25户，其中养殖户19户，种植户6户。　　一是有效地解决了贫困农户发展生产资金匮乏的问题。该村贫困户张国庆看准了肉牛养殖业，但无资金支持他只能望牛兴叹。20**年有了互助资金，他申请借款7000元，在原有基础上购买肉牛3头，现在肉牛长势良好，年底将实现直接效益1万元。他由衷地说：“这个互助资金办得好，借款手续不复杂，原来我在信用社贷款3000元跑了3天，光资料费和路费就花了一百多。互助资金为我解决了后顾之忧。我要感谢党和政府！”从这个典型可以看到，有了互助资金，贫困农户就能扩大生产规模，运用科学技术，获得理想的收益，加快脱贫致富的进程　　二是提高了“三自”能力。扶贫互助资金财务管理健全，监督制度透明，通过定期开展活动，提高了群众的自我管理能力；互助资金是农村群众自己的“土银行”，每个入户会员都有自己的资金在里面，大家有一致的经营目标，经营得当，组织内部的合作意识较强，增强群众组织的自我发展能力；另扶贫互助资金都有一个主导产业，成为当地经济的主导性项目，农民利用互助资金，推动产业规模化发展，通过产业的发展带动互助资金规模的扩大，为扶贫互助资金的自我发展奠定坚实的经济基础。　　　　四、几点启示　　（一）用财政资金引导社会资金，是在市场经济条件下解决脱贫问题的有效途径。　　互助资金显示出强大的生命力，解决了扶贫工作中的“输氧”和“输血”的关系。以往的财政扶贫资金多用在“消费”环节上，那是“输氧”，没有注重积累和发展的关系，因此资金分配上出现了“平均分配”，扶贫效果出现“年年扶贫年年贫”的现象；加强基础设施建设也是扶贫开发的重要内容，效果明显，但不能直接有效地解决好贫困农户的脱贫问题，其效果只能是间接的。互助资金的重点是在解决贫困农户的发展和积累上，是真正的“输血”，切实能够解决好贫困农户发展生产，实现脱贫致富的目标；财政扶贫资金引导社会资金加入扶贫互助资金，增强了资金实力和发展潜力，矫正了一些人对扶贫资金“不用白不用，白用谁不用”的认识，是扶贫开发工作思路和机制的创新。　　（二）坚持农民主体地位，充分激发他们的积极性、主动性和参与性，是互助资金运行成功的根本。　　传统的扶贫开发项目各级政府都非常重视，是有资金有项目就去争取，农民没有参与，没有发言权。因此在实施扶贫开发项目时，项目建设成本较高。互助资金就是解