公共论述.doc

论述 38试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？答：公共政策评价标准大致有八个方面：⑴投入工作是量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。⑵绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效即包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。⑶效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。⑷充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。⑸公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。⑹适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体的说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。⑺执行性。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。⑻社会发展总结指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。 39渐进思维和剧烈思维是矛盾的吗？答：渐进思维和剧烈思维不矛盾。渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今绝大多思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则断”，同时，渐进思维具有条件性，当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了，因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力，这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。 剧烈变革思维运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有得于对问题的迅速解决。40、简述公共政策系统的构成及其职责：由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。（1）信息系统的职责主要有：①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。（2）智囊系统在公共政策中的作用①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。（3）决断系统在公共政策及其运行中的作用：①界定政策问题；②确定政策目标；③设计政策方案；④选择政策方案。（4）控系统的作用：①防止政策主体滥用决策权。②促使政策内容切合实际。③监督执行机构及其人员正确执行政策。41、政府、政党和其他社会组织在公共决策体制中的地位和作用？答：（一）国家：1、西方国家中央政府在公共决策体制中的地位：（1）实行总统制的国家。在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定国家的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。（2）实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。2、西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位：（1）实行联邦制的国家。作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。（2）实行单一制的国家。英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。3、我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。 （二）政党：1、西方国家政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策