第三章第三节 政府非税收入.pptVIP

第三节 政府非税收入 一、政府非税收入的概念 　　是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其组织依法利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务,取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分.事业单位和社会团体通过市场取得的体现政府职能的经营服务性收费,也属于政府非税收入.从承担者角度讲,政府非税收入也是企业的一种成本支出,应当按规定交纳. 1.非税收入的概念 非税收入是相对于税收收入而言的，是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入，是政府财政收入的重要组成部分。 2.非税收入的作用 （1）非税收入作为税收收入的辅助和补充，具有弥补财政收入不足的作用；（2）非税收入与税收征收的普遍性、强制性、固定性相比，具有特殊性、自愿性、灵活性、有偿性，在税收无法发挥作用的领域，非税收入具有广泛的适应性作用；（3）就发展中国家而言，非税收入具有在一定程度上弥补建设资金缺口的作用。 二、政府非税收入的范围 　　我国非税收入的管理范围，2004年9月，财政部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》，通知明确规定，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。 　　 　　基金（Fund）有广义和狭义之分，从广义上说，基金是机构投资者（机构投资者是指在金融市场从事证券投资的法人机构，主要有保险公司、养老基金和投资基金、证券公司、银行等。）的统称，包括信托投资基金、单位信托基金、公积金、保险基金、退休基金，各种基金会的基金。在现有的证券市场上的基金，包括封闭式基金和开放式基金，具有收益性功能和增值潜能的特点。 从会计角度透析，基金是一个狭义的概念，意指具有特定目的和用途的资金。因为政府和事业单位的出资者不要求投资回报和投资收回，但要求按法律规定或出资者的意愿把资金用在指定的用途上，而形成了基金。 （一）政府性基金收入 是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规等有关规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金（包括基金、资金、专项收费）。 例如：2009年，全国政府性基金收入18335.04亿元，其中中央政府性基金收入2507.67亿元，其中：三峡工程建设基金收入195.98亿元，完成预算的122.5%，超预算主要是社会用电量增长高于预计，以及加大了清欠力度；铁路建设基金收入544.11亿元，完成预算的93.5%； 　　地方政府性基金本级收入15827.37亿元。地方征收的政府性基金，占全国政府性基金收入的绝大部分。 　　 （二）专项收入 是指政府为满足某一专项支出的需要而按这类支出的受益程度向直接受益者收取的费用。（见教材４３页） 如：排污费收入　　 ?? 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户应当按规定缴纳排污费。 　　1.污水排污费 　　2.废气排污费 　　3.固体废物及危险废物排污费 　　4.噪声超标排污费 （三）彩票资金收入 是彩票机构上交财政的彩票公益金收入。 彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。 　　目前经国务院批准在全国发行的彩票有中国福利彩票和中国体育彩票两种。除上述两种彩票外，任何地方、部门、组织、个人一律不得发行或变相发行彩票。 （四）行政事业性收费 是指国家机关、事业单位、代行政职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。 　　财政部、国家发展和改革委联合要求，自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。此次取消和停征的行政事业性收费项目，包括行政管理类收费、证照类收费、鉴定类收费、教育类收费和考试类收费等，主要项目有：义务教育杂费、义务教育借读费、高等学历文凭工本费、暂住证（卡）工本费、劳动合同鉴证费、劳动争议仲裁费、职业资格证书工本费、城市房屋拆 迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费、畜禽及畜禽产品防疫费、农机服务费、进出口货物许可证工本费、外商投资企业批准证书费、广告经营单位注册登记费、会计从业资格证书工本费等，共计100项。 （五）罚没收入 是执法机关依法收缴的罚款（罚金）、没收款、赃款、没收物资、赃物的变价款收入。