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一些国家维护产业安全做法及启示 　　摘要：在经济全球化和知识经济的深刻影响下，各国力图通过技术和品牌控制全球资源及产业链条，并维护国家的产业安全。我国现有的技术战略和发展思路显然是缺乏维护国家产业安全的战略思考。目前，我国产业安全战略存在三大问题，应在保持产业可持续发展的基础上，采取措施维护国家产业安全。 　　关键词：产业安全；国家战略；战略产业；政府规制 　　中图分类号：F062.9 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）04-0116-05 　　尽管目前我国已成为工业大国，制造业国际竞争力有较大提升，但许多重要产业被外资控制，一些重大产业和核心技术没有控制权，其品牌和销售渠道基本掌握在外资企业手中。严格来说，我国庞大的工业体系处于全球产业链和价值链的中低端，属于“劳务经济”，很大程度上受发达国家“技术知识”的掌控，产业安全问题成为我国经济是否独立和可持续发展的重大问题。因此，将维护产业安全上升为国家战略，尽快出台相关政策，提升在产业安全领域的防范能力和管理水平意义重大。 　　一、一些国家维护产业安全的做法 　　日本是最先关注产业安全问题的国家。20世纪70年代，美国钢铁、汽车等产业在与日本竞争失利后，也对国家产业安全予以关注。此后，产业安全及发展战略问题先后受到德国、英国、法国、俄罗斯等国的高度重视，成为各国制定国家战略的重要命题。总体看，一些国家维护产业安全的做法如下： 　　（一）将维护产业安全置于国家战略的高度 　　从战略思维的角度看，一个国家要将国家安全、经济安全与产业安全结合起来制定统一的、具有战略性的规划，保持国家经济健康发展、安全运行。俄罗斯是在国家层面制定产业安全战略最好的国家之一。俄罗斯为恢复大国地位、发展本国经济，陆续出台许多维护经济安全的国家战略。在1996年4月颁布《俄罗斯联邦国家经济安全战略》中，把保障经济安全放在第一位，通过修正法律，强化政府职能，加强国家对经济的干预和调控，以实现经济的有效运转和国家掌控。如，政府通过购买、合作等手段，加强国家对能源、原料、航空、交通等领域的参与度，避免寡头垄断和跨国公司的垄断。这些政策对保护俄罗斯产业安全起着重要作用。在《总统国家安全咨文》、《俄罗斯联邦国家安全构想》中指出，由于缺乏必要的国家经济政策，经济独立性较弱，俄罗斯被固定为世界燃料和原材料供应地。同时，用出口燃料和原料换取进口高技术机器、设备和生活用品，存在较强依赖性，面临高科技生产倒退、工业技术基础无法现代化等问题。这些基本判断和较为详细的阐述为俄罗斯维护国家产业安全政策的出台奠定了坚实的基础。 　　日本在国家层面提出通过技术立国战略，提高本国产业竞争力，维护国家产业安全。20世纪80年代至90年代，日本先后三次制定科技发展的总方针。其中的《科学技术政策大纲》明确提出“振兴富有创造性的科学技术”、“发展具有国际性的科学技术”和“科学技术与人、社会的协调”等重要意见，为技术立国战略的实施提供支持。日本技术立国战略的提出标志着其科技发展战略的转移，从主要依靠引进技术，转向自主开发具有独创性的技术，更注意培养富有自主创新、开拓精神的技术尖子和技术基础研究人才。 　　（二）制定产业技术创新政策，抢占科技制高点 　　在全球化、信息化背景下，世界各国经济相互依存度加深、竞争加剧，各国通过技术投资或限制技术传播来保持技术和经济优势，以维护自身的产业安全。日本是最早有意识地制定政策来维护产业安全的国家。自20世纪70年代以来日本就十分重视国家产业安全战略的制定，制定出“综合安全保障”、“技术立国”、“政治大国”、“知识产权战略大纲”等一系列重要战略方针。日本根据国内经济发展和产业成长的需要，制定了促进本国产业技术升级和国际竞争力提高的产业政策。在技术政策方面，对事关国家重要产业、支柱产业的技术，由政府主导实行技术引进、消化和吸收策略，建立和完善以企业为中心的技术创新体系，建立大企业技术开发中心，并通过进口补助金制度、外汇配额制度、税收特别措施等进行鼓励；加大对产业技术支持的投入力度，对本国企业自主开发技术，通过税收优惠、政府补贴、低息贷款、研发合作等措施给予扶持。在产业组织政策方面，日本采取企业集团化与规模化的战略，通过兼并、联合、重组等形式，形成具有国际竞争力的企业集团。事实说明，日本在钢铁、汽车、半导体等行业的实力非常强大，对欧美等国的相关产业形成较大威胁，日本形成了以大企业为主导、中小企业为羽翼的相互合作与促进的企业组织网络，增强了企业自我保护和向外拓展的能力，直接提升了产业竞争力和控制力。同时，日本相继颁布《知识产权战略大纲》、《知识产权基本法》和《知识产权战略推进计划》，并将“技术立国”的国策修改为“知识产权立国”，通过从战略层面创造、保护和应用知识产权，来重振经济，增强国际竞争力。