长春市中小企业服务体系建设规划纲要.docVIP

PAGE PAGE 13长春市中小企业服务体系建设规划纲要（2010—2012）前言为认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发{2009}36号）及省政府《促进中小企业发展的若干政策》、《吉林省中小企业成长计划》的政策措施，积极推进全民创业，营造创业氛围，弘扬创业文化，培育创业主体，优化创业环境，拓展创业空间，发散创业思维，注重创业实效，强化中小企业服务体系建设，助推全市中小企业再越新台阶，将全面的、系统的、科学的、可行的规划三年中小企业服务体系建设工作目标。近两年，国际金融危机给我国实体经济带来较大冲击，对外向度较高和劳动密集型中小企业影响尤其严重，新情况、新问题、新矛盾层出不穷。党中央、国务院及时实施了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，市委、市政府高度重视，第一时间进行安排部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，解放思想、坚定信心、积极应对、化“危”为“机”，较好地完成了保发展、保民生、保稳定的各项目标任务，中小企业发展又稳、又好、又快，在全省“民营经济三年腾飞”活动中力拔头筹，获得吉林省委、省政府的表彰嘉奖。中小企业发展任重道远，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》指出：“中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。”这充分表明，促进中小企业发展，是一项战略性工程，是中小企业管理部门的头等任务。中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻，融资难、担保难问题依然突出，部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重，市场疲软，产能过剩等矛盾依然存在。帮助中小企业克服困难，转变发展方式，进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，组建服务机构、增加服务设施、布局服务网络、搭建服务平台、完善服务机制，建立健全配套的服务体系，是新形势下抓好中小企业工作的重点和切入点。为此，特制定中小企业服务体系发展规划纲要。指导方针以科学发展观为指导，以全民创业工作为主线，以落实各项政策为核心，以抓好服务体系建设为重点，发挥政府引导和市场机制调节的综合作用，优化服务资源配置，调动全社会各界、各行、各种经济组织和民间机构力量广泛参与，增强服务功能，扩大服务范围，提升服务水平，加大培育服务市场，加快形成适应中小企业发展需要的服务体系。遵循社会主义市场经济的客观规律，着眼各类中小企业的需求，依托、规范、优化配置现有的社会服务资源，体现政府扶持中小企业发展的意图，引导企业健康发展，维护公平竞争，依法保护中小企业的权益，促进中小企业的成长。通过各类服务组织为中小企业提供有效服务，使中小企业的急难问题得到进一步解决，中小企业数量规模进一步扩张，管理水平和技术创新能力进一步提高，产业结构和组织结构得到进一步优化，总体竞争实力增强，基本形成既有公平竞争又有指导帮助的服务环境。发展目标目前，我市中小企业服务体系建设处于初始阶段，组织机构、涉足领域、业务范围、服务功能等基本构架、基本雏形彰显。以中小企业服务中心、中小企业培训中心、中小企业法律维权中心、中小企业担保公司、中小企业协会等市级公益性服务机构发展势头良好，一批区域性、市场化商业性的服务中心、培训基地、小额融资担保公司、各类协会商会、各种中介机构不断成长壮大，承担着社会责任。全市现有中小企业服务中心10个，中小企业培训基地8个，小额贷款公司9个，担保公司30个，各种协会308个，行业、区域、外埠商会30个，各种中介组织832个。在2010—2012三年内，充分发挥中小企业培训中心、中小企业法律维权中心、中小企业担保公司的带动辐射作用，完善系统建设。重点发展中小企业服务中心建设，增设服务机构、增建服务设施、增加服务功能、增扩服务范围，使其肩负起全市中小企业服务体系建设的指导、引领、示范、标兵的责任与使命。基本建成以政府引导公益性服务体系为主、以市场化运作商业性服务体系为辅的双重模式。着眼中小企业需求，立足优化整合资源存量，极力打造十大服务体系。建设成以人才培训、融资担保、创业咨询、管理诊断、公共技术、电子商务、法律维权、市场开拓、事务代理、信息网络等内容为重点的多层次、多功能、多渠道的社会化服务体系。建立市、县（市）区、乡（镇）街主管部门，服务机构、中介组织、终端用户相互联动，上下贯通，纵向能补位，横向有合作，管理规范，服务便捷，理念创新，手段超前，不断满足中小企业发展日益增长需要的服务体系。四、基本原则（一）统筹规划，分步实施。中小企业服务体系建设工作由市政府统筹规划和协调，市中小企业行政主管部门牵头并设立专门机构，各有关职能部门积极配合，分级分批分步培育和发展。县（市）区要结合当地实际情况，根据中小企业需求，