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浅析我国城市规划管理存在问题与对策 　　摘要：随着改革开放所带来的经济飞速发展，我国城市的发展日新月异。在发展的过程中，城市规划也存在种种问题，如何做好城市的规划管理也是我们值得深思的一个问题。 　　关键词：城市；规划管理；措施 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 　　引言： 　　在经济社会发展不断深化的同时，当前城市规划居于越来越重要的地位，被视为城市发展的龙头。尤其，土地有偿使用制度的日益完善，房地产事业的全面振兴，开发区建设的如火如荼，在不断为城市发展注入活力的同时；也干扰着城市的合理规划有序建设和高效管理，使脱胎于计划经济体制下的我国城市规划与管理工作面临很大冲击，在实践中也暴露出不少问题。 　　一、我国城市规划管理存在的问题 　　1、我国城市规划概况。近年来，我国城市规划建设中出现的盲目、无序仍然挡不住城市建设的热潮。大多数城市注重经济的增长忽视提高城市的环境质量。主要表现在：工业用地和房产比例偏高，过分追求超大马路、大广场，公共绿地及公共配套设施用地比例较低。在城市路网结构中，主次干道的比例偏高，支路严重又不足，这样造成城市交通拥堵，就是路网结构的不合理。同样，在郊县，由于城市和镇村各自为政形成了对城乡体制的制约，土地利用散乱无序，土地开发处于粗放式经营状态，土地利用率低，土地资源的浪费现象较为严重。 　　2、规划编制主体多，规划区重叠 　　从的规划结构来看：总体规划至分区规划再到控制性详细，城市总体规划下层次是分区规划，再由分区规划具体指导控制性详细规划编制原则上，上级规划划定的规划区包括下级规划时，下级规划不再重新划定。但由于现行规划管理的体制尚不统一，市、区、镇各级均可设规划管理部门，出现各自为政的现象很难避免。城市和建制镇需要编制城市规划，镇和村庄需要编制村镇规划，所以市 ,镇、镇和村庄均在编制不同的规划，再加上各类园区，产生了各个层次规划之间的矛盾，各编制主体各自编制了总体规划，城市的分区规划，控制性详细规划与在基础设施配套、规划边界、生态廊道控制、道路交通等???面存在矛盾，致使总体规划意图很难在控制性详细规划中得到落实。 　　3、规划管理的实施手段相对缺乏。一是城市规划依法审批管理不到位。二是城市规划执法主体管理职能健全不到位。三是城市规划和管理的经费投入不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战、规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，尚未纳入则政预算，没有稳定的来源，规划工作经费匮乏，每年的新技术应用、规划编制、城市勘察上的资金投入不足。城市规划人员素质不到位。当前，部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划专业人才亟待引进，城市规划人员素质函待提高。 　　4、缺少传统特色，多城千篇一律。我国城市规划雷同化情况严重，无论新城规划还是旧城改造都难以寻找到城市自身的传统文化特色。在城市发展规划中，全国大部分城市忽略了自身文化传统，千篇一律的“步行一条街”、“商业街”。致使城市规划严重脱离城市自身特色，完全抛弃了自己的传统文化，结果造成城市文化中断。然而，我国许多城市规划缺乏连续性，使文化传统特色在与商业文明的对决中完全处于下风，使得城市发展缺少自身的特色。 　　5、规划管理，缺少公众参与。目前，我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明才智，对规划的社会效益，经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。随着我国的社会主义市场经济体制的逐步建立和政治民主化的趋势，政府开始给予公众参加城市规划的权利，并将这种权利以法律的形式加以确定。经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。然而，我国原来的城市规划法规，对公众参与规划的对象、内容、程序、职责、权利和监督保障等体制和机制，几乎没有明文规定，使得公众参与城市规划的规定成为一纸空文。因此，在这种不确定的城市规划管理大环境下，要充分发挥社会公众的聪明才智。 　　二、我国城市规划管理存在的问题的措施 　　1、健全规划管理体制，完善规划体系。规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置资源，在一个城市只能有一个规划管理部门。要按照有关法律法规