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我国人大立法辩论制度建构 　　摘 要：与国外议会立法相比，我国人大立法缺乏辩论程序是长久以来普遍存在的现象，这主要受制于历史、制度和观念因素的制约。建立我国人大立法辩论制度既具有现实必要性，也具有理论和实践层面的可行性。我国人大立法辩论制度的建构应重点关注辩论原则、范围和规则的设计。 　　关键词：人大会议；人大代表；辩论 　　中图分类号：D901 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0288-03 　　“立法辩论，一般是指在法案审议的过程中，立法机关成员依据议事规则就一项立法动议的内容进行正式讨论、争辩和表决的活动。”[1]起源于英国的立法辩论制度当前已为大多数国家所借鉴和模仿，辩论成了西方议会重要功能发挥的关键机制。反观我国人大立法程序，可以发现，我国人大立法的过程中没有设置辩论程序。尽管一些地方人大在立法中偶尔发生一些辩论，但因不是发生在法案审议会议，也不是在人大代表之间展开，因此并不是严格意义上的立法辩论。建立人大立法辩论制度能够使代表的不同观点产生碰撞，强化其履职能力，不仅有利于提高法案的审议质量，也是创新我国人民代表大会制度的重要突破口。 　　一、我国人大立法缺乏辩论制度的原因 　　虽然在我国有些地方人大立法过程中偶尔有辩论情况出现，但不是常态性和有序的。缺少辩论制度，不仅难以保障立法质量的提高，而且削弱了人大立法实际运作的民主性和