深化高等育综合改革 全面推进高校依法治校.doc

深化高等教育综合改革 全面推进高校依法治校 　　国家教育行政学院主办的第七届高校管理者论坛于2015年4月28-30日在北京举办。论坛以“深化高等教育综合改革全面推进依法治校”为主题，围绕高等教育综合改革背景下如何推进学校依法治校、如何提升高校治理能力等问题进行了理论及实践的探讨。 中国论文网 /4/viewhtm　　一、明确高等教育综合改革的方向 　　教育作为民生事业，必然要与国家整体发展齐头并进，有所担当和作为。与会者通过梳理我国高等教育的发展历程、政策发展趋势，结合我国深化改革开放的社会背景，进一步明确了高等教育综合改革已经成为破解高教发展难题、提高人才培养质量、办人民满意的教育的必然趋势。从“教育改革”到“教育综合改革”不仅体现出对于教育改革本质的把握，更深入的价值体现在我国教育事业的实践发展需要我们改革观念的转变。教育改革不是关起教育的门来谈改革，而应与整个世界形势、我国社会改革发展的现实相对应。教育改革是历史新起点上全面深化改革的重要组成部分。在我国建设特色社会主义事业中，教育已经被明确列于民生的重要内容之一。融入改革开放和现代化建设的大潮之中，与我国的经济、政治、文化、生态等建设密切相关。还有的与会者将高等教育综合改革与当前教育公平和质量的视角结合起来进行解读，认为教育公平应遵循尊重每一个体的基本人权和自由发展、受教育权利平等、教育机会均等、差别性对待等原则，这些都是当前我国高等教育改革的指导原则。具体到高等教育领域，从起点公平来看，应做到招生录取的公平，逐步推进招生制度的改革。招生制度改革要坚持同等性原则与差别性原则的统一。从过程公平来看，应逐步实现课程公平、教学公平、培养公平和评价公平。从结果公平来看，应逐步实现就业、职业和收入的公平，防止“弱势循环累积”。 　　二、全面解读高校综合改革的内涵及定位 　　与会者通过结合国家出台的政策文件、教育实践及理论的整合，全面系统地探讨了“高等教育综合改革”的概念及定位问题。运用问题导向的思路，通过列举当前高等教育整体及个别学校自身出现的各种改革问题、改革难题，提出高等教育综合改革是更为深刻揭示我国高等教育改革内涵的一个概念。具体而言，从宗旨目的看：高校综合改革是使党的教育方针得到更好贯彻、使育人为本更好落实的改革。从目标任务看：高校综合改革是大幅提升治理体系和治理能力现代化水平，建立现代大学制度的改革。从问题导向看：高校综合改革是把优先解决师生关心的突出问题与构建体制机制结合、改制和改事兼顾的改革。从动力机制看：高校综合改革是强校使命驱动的攻坚行动。从法治要求看：高校综合改革是减少人情、人为因素，提高法治化水平的改革。从终极价值指向看，高校综合改革是优先解决人民群众反映强烈、制约教育事业科学发展的热点、难点问题的改革。简言之。高等教育综合改革是逐步从单向改革走向综合改革、从表层改革走向深化改革。重点在于改革方式的综合，关键在于改革内容的深化。此外，在具体的操作环节，高校综合改革应坚持将改制与改事相相结。提高人才培养质量是改革主攻方向，需优化学科专业结构和教书育人机制；建立现代大学制度是改革的结果，需完善评价制度、改革教师管理、理清大学与学院关系等。 　　三、寻找高校综合改革的突破口 　　“综合”决定了我国高校改革必须改变以往以“解决单个事情”为主导的思维模式，要形成“解决问题”为导向的思维模式。这其中最主要的问题就涉及从哪里着手进行改革的问题。与会人员从不同的“改革者”的角度进行了解读。有的与会者立足于学校外部，着眼于改革的整体，提出“政府切实转变职能”是高校综合改革的突破口。结合我国目前高等教育管理的现实可以看出，转变政府职能，将政府管理高等教育的权力规范到法律及制度的范围内，是综合改革首要面对的问题。有的与会者则立足高校自身的层面，提出“深化课程内容改革”是高校综合改革的突破口。而课程则直接影响着人才培养质量，深化课程内容改革是改革人才培养模式的重要组成部分。深化课程内容改革应逐步发展素质教育的学习方式，逐步形成“教学即研究”的教育价值观及“学科即问题”的教育知识观。在此分析基础上，有的与会者进一步提出以体育为突破口的改革思路，值得引起改革反思。 　　四、构建中国特色现代大学制度 　　与会者强调了中国特色现代大学制度的独特性在于政治、行政、学术和社会的符合，尤其提出我国政府管理高校的必要性，“去行政化”不是简单地不要政府管理高等教育，学校的自主管理也是有限度的。中国特色现代大学制度的法律定位主要包括：以独立事业法人制度为高等学校定位及其自主权基础、以行政和民事途径为资源集聚和分配方式和以完善内部治理结构为改革要求。在具体的政策建构方面，外部治理结构方面包括正确处理政府、学校、社会关系，政校分开、管办分离等方面，其中管办分离又可细化为行政审批制度