第六部分-概算评审各阶段的工作重点.docx

第六部分 概算评审各阶段的工作重点、实施措施、难点分析及相关的处理方法第一章 概算评审各阶段的工作重点一从建设项目概算审计内容到发现的共性问题，设计概算是否合理及浪费、实质性的多计工程量增加概算投资等方面的查处事例并不多见。尤其概算投资审计发现共性问题的范围、深度和质量还有差距，所以我们必须研究建设项目概算审计的对策。笔者认为，概算审计应从以下八个方面采取对策：一是普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，争取固定资产投资审计有新的进展，为国家控制固定资产投资宏观调控服务。不论建设项目的开工前审计或在建审计、竣工审计都改变不了固定资产投资审计对建设项目投资实施的事后监督检查，也改变不了国家控制固定资产投资的滞后性。同时，概算投资的节约也是建设项目实际投资的减少。所以，普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，把固定资产投资的事后审计变为建设项目事前监督和控制。二是实施建设项目审计时，计划安排概算审计应在基建财务收支审计之前进行，提前或促进概算审计的进度。由于建设项目概算审计相对建设单位、施工单位、监理单位的财务收支审计比较滞后或与其同步，所发现的问题和需反映的情况，不便及时核对和上报。因此，对设计概算方面的审计从计划到实施均应分步骤在基建财务收支审计之前开展。三是概算审计必须与建设项目的财务收支审计相结合。设计概算审计的纵向检查比重较大，发现的问题比较单一，横向与建设项目财务收支审计联系不多，未能将已审定的概算投资作为建设项目经济活动的尺度，无形之中给建设项目财务收支审计增加了难度，所以概算审计必须与建设项目的财务收支审计相结合。四是扩大概算投资审计面，加强对概算审批部门的监督。建设项目概算投资的控制“源头”是概算投资的审批部门，目前进行的概算投资审计仅针对设计单位，而将建设项目概算投资的审定部门置于固定资产投资审计监督之外。因此，应把概算审批部门纷于建设项目概算投资审计的范围，加强对概算审批部门工作的监督，有效推行固定资产投资审计的全方位监督。五是加大概算投资审计处理和处罚力度，建议国家有关部门修订及完善对多计、重计概算投资的处理和处罚规定。目前，按有关规定审计查出建设项目中多计、重计概算投资的问题，审计部门仅能对原概算批复部门提出建议，不但没有促进设计单位改正不足，而且削弱了建设项目概算审计的积极性。六是适当增加工程技术审计人员，提高建设项目审计人员专业素质。现阶段，固定资产投资审计人员结构极其不合理。参加建设项目审计的人员，大部分是懂财务专业的人员，工程概（预）算技术人员仅占建设项目审计组人员总数的十分之一。现有审计人员对工业产品生产经营及其财务收支审计比较熟悉，对工程建设及其概（预）算审计了解甚少，审计人员的基建专业素质普遍遍低。因此应定期举办概（预）算审计专业学习班，以提高建设项目审计人员专业素质。七是积极开展计算机进行建设项目概算审计工作。由于概算内容的审查，利用计算机辅助审计便于提高概算审计工作质量、便于保证数据的准确性和审查进度、便于技术数据以及概算指标的统计和收集、便于概算投资总额的测算和核定等。因此，在概算审查过程中开展计算机辅助审计是非常必要和极其重要的工作；八是利用社会审计成果，服务建设项目概算审计。进行建设项目概算审计之前，我们可以借助社会审计工程概算技术力量及其成果来审查建设项目概算内容，国家审计与社会审计结合的方式和方法恰当，既省时，又省事。同时，借用社会审计成果也是建设项目概算审计防范审计风险的一项重要措施。第二章 概算评审各阶段的实施措施概算评审是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由HYPERLINK /view/591033.htm \t _blank咨询项目部按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项概算评审、措施项目清单、其他项目清单。概算评审是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。概算评审用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，概算评审是承包合同的重要组成部分。3.1.工程建设项目在招投标的程序中，将产生一系列重要的招投标文件，这些文件资料将直接影响工程造价的确定与控制，招标方应严密注意招标文件的编制，表达清楚，准确体现业主的意愿，做到与概算评审相互对应与衔接，口径应一致，否则如果出现漏洞，即会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。 3.2.概算评审报价由投标方进行编制，投标应响应发标人发出的概算评审，并遵照概算评审，结合施工现场的实际情况，选定施工方案与施工组织设计，套用工料机消耗定额计算出综合单价，其中其它费用、间接