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国外土地规划立法特点及对我国的启示国土游像科丝管理文章编号:1009—4210(2006)03—72—05回△如如捌盆珏哦回国武庆娟,陈利根,魏莉娜(南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095)摘要:在介绍日,英,美三个典型国家土地规划立法概况的基础上,分析国外土地规划立法的主要特点,针对我国土地利用规划立法的现状,提出了我国应借鉴国外土地规划立法的成功经验,制定一部专门的《土地规划法》,在建立与新形势相适应的土地利用规划体系的基础上,协调好与其它相关法律的关系,完善立法体系,并提高公众在规划制定中的参与程度.关键词:土地规划;立法;公众参与中图分类号:F30l_23文献标识码:A土地规划在国外已有二百多年的历史,由于各国土地制度和社会经济制度的不同,形成不同的土地规划模式,具代表性的有日本模式,英国模式和美国模式.虽然各国的规划模式不同,但为了保证规划的权威性和实施,国外土地规划一般都具有相应的立法体系.而当前我国虽已有各项局部的,各业的规划或规划法,如土地利用总体规划,《中华人民共和国城市规划法》等,但尚无总体的土地利用规划法.土地规划没有单独立法,是我国土地滥用严重,规划形同虚设的主要原因.一,国外土地规划立法概况(一)日本的土地规划体系及其立法概况日本是土地私有制国家,同时又是一个资源小国,土地资源十分贫乏,人多地少.因此日本十分珍惜土地,非常注重合理用地.日本的规划体系分为国土综合开发规划,国土利用规划,土地利用基本规划和部门土地利用规划四个层次….国土综合开发规划是在国家经济计划,公共投资计划等的指导下,综合开发,利用,保护国土资源,合理调整产业布局,提高社会福利的综合性规划.国土综合开发规划又分为全国国土综合开发规划,大都市圈整治建设规划,地方开发促进规划和特定地域发展规划.国土利用规划是从土地资源开发,利用,保护的角度,确定国土利用的基本方针,用地数量,布局方向和实施措施的纲要性规划.国土利用规划自上而下分为全国国土利用规划,都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划.土地利用基本规划是以国土利用规划为依据,进一步划分城市,农业,森林,自然公园,自然保护等地域,并规定各地域土地利用调整事项等具体的土地利用规划.各地域内再进一步制定土地利用的详细规划,如城市地域内进一步制定城市规划,农业地域内进一步制定农业规划等.日本政府在制定,实施土地利用规划时,十分重视以法律手段保障规划工作的顺利开展和规划内容的具体实施.在日本,有关土地的法律多达500多部,仅关于土地利用方面的,就有两类六部?日本关于土地利用方面的法律分为基本法和专项收稿日期:2006—01—10;改回日期:2006—03—13基金项目:教育部人文社会科学研究项任务项目——经济发展中的农地非农化:征用,流转与地方政府偏好(03JD630008)作者简介:武庆娟(1980一),女,硕士研究生,从事地政与土地法学研究.法两类….基本法主要是从宏观上对土地利用活动加以控制,并协调各专项法之间的关系.基本法有:①《国土综合开发法》,全面考虑自然条件和社会,经济文化政策综合土地开发利用,保护国土,合理调整产业布局,提高社会福利的综合计划;②《国土利用计划法》,从土地利用的角度,从数量和布局上表示将来长期土地利用构想的依据.专项法共有四部:①《都市计划法》,针对城市土地及其他社会问题而颁布的法规;②《农业振兴区域整备法》,划定农业的振兴区域,制定区域整备计划,保证和促进农业的发展;③《自然环境保护法》,划定自然保护区,保护自然环境,丰富业余生活;④《森林法》,保护林业生态环境和保证一定的森林覆盖率,提供足量的木材.日本的规划管理机构由13个省,12个厅及委员会组成,既体现了作为规划主体的人们对规划较高的参与度,又体现了较为完善的规划管理法规体系的权威性.因此,日本的土地规划管理模式是政府控制型,即分工合理,职责分明,高度统一的规划管理体制,具有高度的指令性和强烈的干预性[.(二J英国的土地规划体系及其立法概况英国土地利用规划的目标是以对公众有利的方式协调开发活动和土地利用,调控土地近期需求与长远需求,促进社会经济的可持续发展.英国规划的体系由国家级规划,区域规划,郡级规划和区级规划四级构成[3J:①国家级规划,又称规划政策指南,是关于全国土地利用的一系列指导性政策,方针和技术要求,阐明政府在某一阶段对地方土地利用规划的观点和原则,它几乎涉及到规划的各个层次和方面,以白皮书的形式下发;②区域规划,又称区域规划指南,包括区域粗略的建房数,主要交通干线分布等,它一般跨郡编制,通过召开区域协调会议制定;③郡级规划,又称结构规划,主要提出土地利用的方针政策及发展的框架结构,包括建房数,绿带和自然保护区的设置,城乡经济和交通发展战略,矿产资源的保护和开发,废弃物的处理,土地的再