中国银行对吉林省高校信贷风险评估与控制.docVIP

中国银行对吉林省高校信贷风险的评估与控制第1章吉林省高校贷款情况1.1吉林省高校分类1.1.1概述根据国家行业标准《国民经济行业分类》，我国教育行业可以细分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育及其他教育。高等教育下分两类，第一类为普通高等教育：指经教育行政部门批准，由国家、地方、社会办的获取学历的高等教育活动。是在完成高级中等教育基础上实施的教育。第二类为成人高等教育：指经教育主管部门批准举办的成人高等教育活动。本文研究对象主要为第一类普通高等教育。（一）公办大学和学院是指按国家规定的设置标准和审批程序批准由各级政府举办的，通过全国普通高等教育统一招生考试，招收高中毕业生为主要培养对象，设有本科、专科专业并以本科专业为主的普通高等学校。（二）公办高职（高专）是指按国家规定的设置标准和审批程序批准由各级政府举办的，通过全国普通高等教育统一招生考试，招收高中毕业生为主要培养对象，设置专科专业的普通高等学校（一般专科学校）与实施职业技术教育的专科层次的普通高等学校（职业技术学院）。（三）民办本专科院校是指按国家规定的设置标准和审批程序批准由企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人举办的，通过全国普通高等教育统一招生考试，招收高中毕业生为主要培养对象，设有本科、专科专业并以本科专业为主的普通高等学校。（四）民办高职（高专）是指按国家规定的设置标准和审批程序批准由企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人举办的，通过全国普通高等教育统一招生考试，招收高中毕业生为主要培养对象，设置专科专业的普通高等学校（一般专科学校）与实施职业技术教育的专科层次的普通高等学校（职业技术学院）。（五）独立学院独立学院是指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。由于政府规定独立学院应具有独立的法人资格和独立的校园校舍，独立进行教学和财产管理、自主招生及颁发毕业证书（即六独立），因此取名“独立”学院。包括公立高校投资、企业（或其他社会力量）投资、及高校与企业（或其他社会力量）共同出资创办三种。一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学院、‘分校’或其他类似的二级办学机构不属此范畴。截至2009年末，我省普通高等教育院校56所，详细情况如下表：41.1.2分类标准（一）按学校性质分类可将高校分为两类，即公立高校和民办高校，在工商机关颁发的营业执照上，公立高校为事业法人，民办高校一般为非企业组织。公立高校收入主要由财政拨款、事业收入（学费收入）组成，民办高校收入来源主要为学费收入。（二）按管理机构分类可将高校主要分为四类：一是国家教育部属院校，我省仅吉林大学、东北师范大学；二是省属院校，我省有27所；三是市属院校，共12所；四是其他（公立高校及民办高校）。学校所属级别决定着学校的事业、基建经费主要来源，一般来说部属院校经费来源主要来源于国家财政（教育部），但一般省内也会有部分经费来源。省属院校经费主要来源于省财政。市属院校经费主要来源于市财政。其他类院校基本为民办高校，经费自筹。（三）按重点高校分类可将高校分为三类：一是部属重点院校，我省为吉林大学、东北师范大学；二是省属重点院校，延边大学、北华大学、长春理工大学、长春中医药大学、吉林师范大学、吉林财经大学、东北电力大学、吉林农业大学、长春工业大学，吉林华桥外国语学院等10所院校。三是其他高校。此种分类方式对分析学校招生及就业情况有一定作用。1.2高校贷款成因高校作为事业单位，日常运营资金由财政拨付，正常情况下不需要银行贷款支持，高校债务问题产生的根本原因是国家对教育投入不足，直接原因是高校扩招及教学评估的需要。1.2.1国家对教育总体投入不足我国教育行业的供给有着明显的国家办教育的特征，尽管近年来国家鼓励5民间资本进入教育领域，民办教育发展迅速，但在规模上仍远逊于公办教育，其贡献的有效供给更弱于其规模。教育组织的性质决定了教育不能以盈利为目的，无论是公立学校还是民办学校，都不允许以盈利为目的，也不允许按企业化、产业化运作。《教育法》第53条明确规定了这一政策：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办教育经费的稳定来源。我国教育的基本特点是，公办学校从银行等非政府渠道吸取了大量资金，很高比例的投入来自于非政府渠道。然而我国教育的有效供给来源仍是公办教育，而公办教育发展的主要资金来源是财政拨款。但以我国占世界公共教育经费总数1.4%的财力，支撑占世界学历教育人口22.9%的庞大教育体系，其资金供给明显不足。长期以来“穷国办大教育”的局面未从根本上得到改观。1993年，中国教育改革和发展纲要明确提出逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，到2000年达到4%。但这一比例从来没有达到过，2008年最高也只达到3.48%，预计2012